城向东、质向新！济南“内涵式发展”新解

清晨的经十东路，车流顺着东西向大轴缓缓铺展。一边是CBD林立的楼宇，一边是科创走廊连绵的产业园。一路向东，满眼尽是科创新图景。

历经多年建设，东部已经成为济南产业增量最集中、创新要素最密集的区域。经济增长的核心引擎，已然向东集聚。

2025年中央城市工作会议中提到，要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

东部区域的崛起，既是一场城市框架从“向外拓”转向“向内提”的转型，也是一场关于协同、平衡与高质量发展的现实探索。

舒展骨架

受山水地形所限，济南的城市拓展，天然有着现实约束。

南部群山守护泉城生态本底，黄河横亘城北，向西重在提升振兴、以存量提质为主，向东，便成为早年疏解老城拥挤、舒展城市骨架最现实的选择。

2003年开启的“东拓”，完成了第一轮空间突围。奥体文博片区拔地而起，高新区、唐冶片区次第成型，经十东路一路向东延伸，城市边界从燕山立交不断向东推进，主城区与章丘逐步连片，老城人口与功能得到有效疏解。

但，空间总是有上限的。随着强省会建设提速，原有东部主城区开发强度不断走高，可供成片落地重大科创、产业项目的空间日渐紧张。济莱区划调整，为济南打开全新空间格局，拥有了距离主城较远、体量充裕的产业副城。2020年，济南提出“东强、西兴、南美、北起、中优”的全新十字方针，“东拓”升级为“东强”。伴随济南市国土空间总体规划落地，临空经济区被纳入中心城区统筹建设，七大片区控规批复落地，一套组团化的城市空间布局基本成型。

一条横贯东西的发展轴线更加清晰：CBD奥体——汉峪金谷——齐鲁科创大走廊——临空经济区——章丘——莱芜高新区——钢城产业园。金融总部、原始创新、临空经济、高端装备、特种新材料沿着这条轴线次第排布，“主城侧重研发、副城承接制造”的分工设想，有了落地的载体。

版图做大是机遇，挑战也随之而来。

中央城市工作会议提出，优化现代化城市体系，必须促进大中小城市和小城镇协调发展。要推动超大特大城市“强身健体”，做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造高质量发展主引擎。

行政区划不等于功能融合。物理上连成一片容易，实现资源互通、功能互补、治理协同，才是建设现代化组团城市真正的考验。东部区域遇到的课题，也是许多城市空间拓展发展所共同面对的命题：框架拉开之后，怎样实现从“空间相连”走向“功能相融”？

产业落子

济南市国土空间总体规划（2021-2035年）将北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地确立为城市核心功能定位。今年2月，全市城市工作会议明确提出，要积极培育壮大城市发展新动能，优化创新载体布局，发挥企业创新主体作用，持续完善创新生态。这是对中央城市工作会议关于立足资源禀赋、强化科技文化赋能、塑造核心竞争力、推动错位发展、杜绝同质化竞争相关要求的具体贯彻落实。