织密三级养老网络，政策赋能破难题！青岛莱西全方位打造全国县域养老服务标杆

近日，由山东省民政厅组织开展的2026年全省养老服务领域试点培训班在滨州举办。本次培训聚焦国家和省级养老领域试点项目建设标准与工作要求，通过政策解读、经验交流与现场观摩，推动全省养老服务领域试点工作走深走实、出彩出新。青岛莱西市围绕“三级网络框架下县域养老服务体系构建的底层逻辑与探索实践——‘生态宜居·颐养莱西’的实施路径”，介绍了中央和省级试点建设的典型经验与创新做法。

莱西市民政局党组书记、局长颜培成表示，针对老龄率持续深化的严峻形势，莱西市聚焦居家、机构、助餐送餐等需求，围绕三级网络构建、体制机制完善、资源整合创新等方面持续发力，全方位保障老年人基本养老服务需求。

去年以来，在山东省民政厅、青岛市民政局的精准指导与大力支持下，莱西市国家县域养老服务体系创新试点中期评估位列全国59个试点县市第1名，获“全国敬老文明号”荣誉称号，承担2处全国示范性老年友好型社区建设，在国家、省会议上作典型发言3次，有关做法入选1项国家、3项省级典型案例。

三级养老服务网络做实“老有所养”

莱西市建立健全三级养老服务网络。在市级层面，设立养老服务指导中心。在市社会福利中心设立市级养老服务指导中心，对全市养老服务机构起示范作用，兜底民政对象、协调资源、应急救援、对镇村进行托管及指导等，闲置床位同时面向社会开放；实现智慧养老“看得见”。“莱西市智慧养老服务监管平台”归集了养老服务机构、政府涉老业务、居家养老服务流程数据管理等模块，实现数据汇总、流程管理、补贴发放、服务监管等功能。目前平台备案养老机构29家，养老床位3800余张。

在镇（街）层面，设立综合养老服务中心，是居家上门服务、家庭养老床位落地的重要枢纽。打造镇（街）级站点，全市11处镇街建成了12家中心，通过市场化、连锁化运营的方式形成可持续发展模式；提供精细化居家服务。针对失能、经济困难等特殊群体老年人居家服务需求，推出5折、政府购买服务型家庭养老床位补贴，依托中心统筹调度专业人员和服务资源，直达村居、入户提供70余项居家服务。

在新村（社区）层面，莱西市农村为“以居家养老为基础”的基本格局，夯实村级站点是完善居家养老体系建设的重要组成部分。一是打造新村（社区）级站点。全市建成137处（其中111处新村设立117处，60处社区设立20处），助餐惠及65周岁及以上老年人9万余人（惠及率为58%）、900万余人次。在满足老年人基本服务需求的基础上，聚焦持续化运营问题，服务站面向社会开放提供“全龄友好”的便民助餐服务；拓展社区嵌入式失智照护服务。随着失智老年群体数量逐年递增，传统居家看护、普通养老服务已无法满足认知障碍老人的特殊照护需求。莱西市依托社区（新村）打造嵌入式失智老年人照护中心3处、认知障碍老年人照护专区2处，拓展了认知刺激区、认知康复区、认知训练区、交流互动区、团体活动区、应急隔离区等区域，能够进一步满足失智老年人生活照料、健康管理、用药服务、营养支持、康复干预等专业化照护需求；探索建立关爱探访工作机制。莱西市出台《新时代银龄行动实施方案》《莱西市困难独居老人关爱帮扶工作方案》，组建120余支银龄志愿队伍、3000余名老年志愿者，年均关爱探访超8000人次；在便民服务中心、养老服务机构等地设养老顾问点107处，为老年人提供政策咨询、补贴代办、宣传推介等服务。