青岛海上游4年增长47倍！420万人次背后，一场被低估的资源配置实验

公共资源的真正价值，不在“谁”拥有，而在以“什么规则”使用。

截至10月12日，青岛海上旅游联合运营体2026年度累计接待游客突破420万人次，同比增长8.31%，提前80天超越2025年全年419.78万人次的总量。码头旅客吞吐量突破859.35万人次，年内有望突破1000万。

数字很亮眼。但比数字更有意味的，是增长曲线背后的逻辑。

2022年，青岛海上旅游尚未实现联合运营时，全年载客量仅为8.8万人次。到2025年，这个数字变成了419.78万——4年增长47.7倍！在全国滨海城市中，这样的增速十分罕见。

既有印象里，一个看海的城市，凭什么在短短三年里把海上游做成了北方第一、全国前三？

答案的关键要想清楚，过去人们为什么来得少。

航线、码头、航道，本质上是公共资源。它们不是某一家企业的私有资产，也无法被某一家企业独占。经济学上，这类资源有一个显著特征：谁都能用，但谁都不负责维护。当使用没有规则、竞争没有门槛、收益没有保障时，结果是必然的：

资源被过度消耗，参与者利润微薄，消费者体验下降，整个行业陷入低水平重复。这不是谁独有的问题，而是几乎所有滨海城市面临的共同困境。

如何破题？给公共资源重新“定价”。

PART 01

从无序到有序

先看明白“无序”是什么样子，才能理解“有序”的意义。

联合运营之前，青岛前海一线的问题比较典型。航商各自为政、低价竞争、黄牛横行，航商为了获客不得不向黄牛让渡利润；码头重复建设，航线存在同质化问题。有时候游客会被多次转手，体验碎片化，对整个行业的信任感持续走低。

这就是公共资源在无规则状态下被过度使用的典型后果，所有人都在用，没有人愿意养。而青岛改变这套博弈规则的手段，是一套叫“五统一”的机制设计：

码头统一管理、航线统一规划、售票统一发售、结算统一归口、运营统一调度。92家航企、11座码头、235艘船艇、23条航线，全部纳入统一调度体系。资源的使用不是说谁抢到算谁的，一切按规则分配。