惟改革者进！从改革热度“省会第一”看济南打造创新“策源地”

“必须在‘稳’的基础上加快‘进’，以攻为守，迎难而上，以决战决胜之势全力冲刺攻坚。”时间回到2020年4月22日，全市“重点工作攻坚年”推进大会的动员令振奋人心。思想上的破冰带来行动上的突围，全市上下合力攻坚，推动“济南改革”持续走在全国前列。

今年以来，济南改革力度再加码——聚焦全市经济社会发展的痛点难点堵点问题，聚焦省委“七个求突破”112项改革任务，持续深化九大改革攻坚，更加突出系统集成、协同高效，统筹推进重点领域和关键环节改革，相继在动能转换、创新驱动、营商环境、乡村振兴、社会治理等领域推出一批重要改革方案，为“济南改革”实现领跑提供了强有力的支撑。

坚持“靶向攻坚”精准助力高质量发展

改革行进到“深水区”，不能够“大水漫灌”，必须坚持问题导向进行“精准滴灌”。

前不久，工信部公布了第三批专精特新“小巨人”企业名单，济南新增28家国家级“专精特新”小巨人企业，总数达35家，走在全省前列。

济南“专精特新”企业数量的集中爆发并非偶然。近年来，济南系统推进动能转换集成改革，加快发展现代产业体系，全力支持民营经济发展壮大。今年还专门研究制定了《关于加快推动民营经济高质量发展的实施意见》，实施百强民营企业培育行动，加强对民营企业全生命周期服务。

不止民营经济，济南在新旧动能转换起步区、中国(山东)自由贸易试验区济南片区、园区体制机制、实施工业强市战略、创建综合性国家科学中心、推进碳排放权市场化交易、建设一流营商环境等重点领域、具体问题上都想方设法用好改革这个“关键一招”。

以“四不像”新型研发机构为例。济南全力支持包括山东产研院等“四不像”新型研发机构发展，21家新型研发机构已经先后落地。山东产研院成立不到2年时间，已组织实施各类科技项目220个，带动社会总投资超过380亿元，建设各类研发机构66家，创立高技术企业124家，凝聚高水平创新团队76个、各类创新创业人才超过1500人。

改革赋能，也带来了工业强市战略的疾步推进。济南深化重点产业链“链长制”和专班推进机制，在全省率先制定根据链主企业产业链群带动能力和成效给予分档奖励政策。2021年上半年，全市工业技改投资增长10.7%。数字经济实现提档升级，获评工信部工业互联网试点示范项目9个、培育省级5G产业试点示范项目76个，均居全省第1位。

改革发力，打造对外开放新高地的目标正在成为现实。济南积极出台支持中欧班列发展落实方案，制定21项具体落实措施，实现中欧班列快速通关。2021年前7个月，全市外贸进出口1035.4亿元。其中欧亚班列快速发展，开行430列，增长23.7%;进出口值42.5亿元，大幅增长46.6%。

“改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题。”着眼担当国之重任，济南明确了打造国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽的发展定位，明确了“五个济南”“五个中心”“七个新跨越”“十个新突破”的目标体系和实现路径。坚定不移、大刀阔斧地推进改革，济南在诸多重点领域和关键环节改革取得突破性进展——

城市能级实现跃升。今天的济南，面积超过1万平方公里，常住人口接近1000万，地区生产总值突破万亿大关。现代产业蓬勃发展，12大产业集群链式发展，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模超过4000亿级，富有省会特色的现代产业体系加速形成。

发展动能全面激活。科技创新动力澎湃，15家“中科系”科研院所先后落地，国际医学科学中心、齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城等重大科技创新载体崛起成峰，一大批重大科学基础设施加快建设，一大批新兴研发机构作用日益凸显，正全力争创综合性国家科学中心。

城市品质内外兼修。构建“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局，城市发展由空间拓展向高质量发展转型。深化民生事业改革、生态环境改革、社会治理改革等，在副省级城市中首个实现本地确诊病例“零新增”，入选“中国十大美好生活城市”，市民幸福指数排名全国第3。

环境氛围宜居宜业。成立全国首个省会城市市级企业服务中心，出台《进一步改善营商环境十条措施》，着力打造服务企业的“泉惠企·全程办”新品牌，全市市场主体总量即将突破150万。

蹚出“济南特色”全面深化改革走深走实

“一副药方不可能包治百病”。持续推动全面深化改革走深走实，济南蹚出了一条独具特色的全面深化改革路子——

思想的宽度决定发展的高度。力破思想积弊，打破观念束缚，济南先后组织党政代表团北上北京、雄安，南下上海、杭州、深圳、广州，西进郑州、西安，干部的思想观念、思维方式、思路方法发生了根本变化，全市上下把主动融入、服从服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略作为济南发展的头等大事，摆上位置、系统谋划、真抓实干。

系统集成协同高效，是济南推动改革创新的首要遵循。改革已进入深水期和攻坚期，济南以全局观念和系统思维谋划推进改革，有力有序解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题。比如，面对日趋白热化的人才竞争态势，打造人才创新创业“全生命周期”服务体系，在副省级城市中第一个全面放开落户限制为人才进入破障，形成了“近悦远来”的良好人才生态，研究生、本科、大专学历落户人口同比分别增加14%、31%、58%。

方法路径精准，改革才能取得实效。改革和发展深度融合高效联动，济南在推进新旧动能转换过程中精准发力。比如，出台《关于加快建设工业强市的实施意见》，聚焦供给侧结构性改革主线，推出19条含金量高、针对性强的举措，为企业新增减税降费195.4亿元，切实降低实体经济的负担。