【李想集锦】（54）丨​站在全国看河南省管国企改革四问

河南经济整体向好有主客观原因

问题三：2015年，河南全省国有控股工业企业实现利润总额30.11亿元，利润下降近九成。2021年前11个月，河南36户省管企业实现利润245亿元，盈利超过30亿的就有平煤神马集团、河南能源集团、河南投资集团、中原银行等多家。你如何看待这种变化，以及国企在河南经济发展中的作用？

李锦：河南在国企集团规模与发展速度方面，抓得有力。河南GDP连续十七八年全国位居第5位，无论是客观还是主观原因，国企发展功不可没，大企业集团经济增长带动明显。

河南资源型、能源型经济比重大，这些领域企业多数处在产业链的上游或中游。这几年，河南与湖南、湖北、山西、山东一样，作为资源、能源型省份，形势更好一点。客观方面，河南国企、国资改革速度比较快，这是自身努力的结果。

现在进入高质量发展阶段，河南要聚焦职责使命和主责主业，加大对重点行业资源能源、新型基础设施、粮食供应储备等领域投入，打造产业集聚、区域协调、优势互补、动能转换、机制灵活、融合发展的新优势，对前瞻性、战略性产业发展和产业链、供应链的安全引领，要给予更有力的保障。

对有充分竞争的行业国企，要有进有退，合理流动，加快向主业版块集中，提升产业聚集度。对不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业，以及无效资产的剔除方面，河南还有很大空间。

河南投资运营公司更接近国企改革的本质

问题四：中国国企改革经历了几个大的发展阶段？有什么脉络可寻？未来会走向哪个方向？河南应该做什么样的因应？

李锦：过去改革原则上分成四个阶段，从1978年开始到1992年为第一阶段，重点是在计划经济体制内，把国企由行政管理的下属单位变成企业。这一阶段实施了放权、承包制、“三项制度”改革等。第二阶段是1992年确立市场经济的目标，尤其是1993年提出建立现代企业制度，围绕体制改革要把企业变为现代公司。第三阶段从2003年到2012年，尤其是混合所有制改革和重组的快速推进，使企业快速发展，走向公司治理阶段。第四阶段从2013年11月十八届三中全会开始的，以全面深化改革为重点，走向建立中国特色现代企业制度。

这四个阶段，分别以四个三中全会（十一届、十四届、十六届和十八届）为标志，一个核心就是以建设中国特色现代体制为主线。这一点在十九届六中全会得到特别明确，即现代企业制度还是改革的核心主题，不管是制度、体制、机制，还是要围绕现代企业制度为中心来推进。焦点、难点还是在授权、放权上。

伴随重组、混合所有制改革的加深，包括结构调整，围绕现代企业制度的改革在向纵深发展。河南省的改革，基本和全国改革相呼应，整体步调一致，达到了一定深度。下一步，还要看在监管上，怎么放得开、管得住的问题。这个问题目前还处于攻坚克难阶段，河南和全国一样，在艰难地推进，好改的都改了，深层次的，涉及新的制度、体制的还任重道远，有很多难关要解决。

我觉得山西、河南的投资运营公司更接近国企改革的本质，这些年河南、山西两个省在新一轮改革中，解放思想，国企在经济增长中发挥领跑作用，就是说明。

有相当一些省不敢向自己“开刀”，把权力死死地抓在手里。河南省也要总结改革经验。国企改革三年行动，每一家都会完成，这没有悬念。关键是，最好的经验要拿出来。我隐隐觉得，“一级强、二级专、三级活”的管控架构，“裁判员”、“教练员”与“运动员”的状态，就能出经验。十八届三中全会以来新一轮国企改革明确的思路，就是管资本，让企业成为独立的市场主体，这也是检验国企改革十年成功的重要标志之一。

（来源：顶端新闻·河南商报 王治国 金艾琳）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》、《深度》等32部。