青岛莱西“一统领三融合”入选山东省乡村振兴优秀案例

8月27日至28日，由大众报业集团（大众日报社）、山东省农业农村厅、山东省乡村振兴局和潍坊市人民政府共同组织的“2021山东省乡村振兴优秀案例发布暨2022山东省乡村振兴典型案例推选活动启动仪式”在潍坊寿光市羊口镇举行。15个区县和30个镇街的案例榜上有名，16部视频作品分获不同级别的奖项。

青岛莱西市《“一统领三融合”打造乡村治理新格局》入选山东乡村振兴优秀案例（县域）。

李顺华摄

1990年召开的“莱西会议”，确立了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局，在党的农村基层组织建设史上具有里程碑意义。

作为“莱西会议”经验的诞生地，莱西市不断深化拓展“莱西会议”经验，重构基层组织的布局、结构和运行模式，农村各种资源实现互联互通、优势互补、共建共享，勾画出乡村振兴的新图景。

作为“莱西经验”的重要实践创新地

莱西市构建“一统领三融合”体系

赋能乡村全面振兴

区域发展由“各自为战”走向“集群作战”

以党支部为核心，搞好村级组织配套建设，是“莱西会议”经验的最大贡献。进入新时代，莱西市从深刻变动的农村经济结构、组织结构、社会结构出发，打破就农村抓农村、就村庄抓村庄的惯性思维，推动农村基层党建工作由单纯抓村级组织建设向全面统领区域内各类组织转变，打造党组织领办合作社“升级版”，推动农业公司+村合作社一体化发展，实现乡村融合发展。

宋伟山摄

在莱西市日庄镇沟东新村的葡萄大棚里，一串串葡萄长势喜人。今年，村民王少尉种了十亩地的葡萄，得益于合作社的统一销售，这些葡萄树已经成为了他的“摇钱树”。

“我们的葡萄由合作社统一收统一卖，卖我们不操心，今年预估亩产优质果在4000斤往上，根据去年的市场价来看的话，不会低于15块钱一斤，行情好的话会达到20块钱一斤，今年保守估计一亩地的销售额应该在6万到8万块钱。”王少尉高兴地说道。

王少尉已经种了快十年的葡萄，但过去都是“单打独斗”，收入并不高。2019年，日庄镇整合沟东、徐家寨等5个自然村成立沟东新村，在新村党总支的带领下，把区域内的土地、产业等各类资源要素整合起来，打造党组织领办合作社“升级版”，实现产业规模化、抱团式发展。目前，已发展无核葡萄基地1200亩，辐射带动周边村庄形成6000余亩的无核葡萄产业集群。

沟东新村的美丽嬗变是莱西农村基层党组织区域化重构效果的生动诠释。

左学强摄

2019年，莱西市改革创新党组织设置，把861个自然村的党组织调整为111个新村党组织，实现区域发展由“各自为战”向“集群作战”转变。同时，出台整建制土地规模流转意见，成立市、镇两级国有平台公司，作为企业与农户之间的连接点，推行农业公司+村合作社一体化发展。

把农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来，莱西打破“就村抓村”路径依赖，实施新村党组织融合，为农业农村融合发展注入了源头活水，实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，“闲资源”变成“活资本”。

乡村治理从“村民自治”走向“多元共治”

在莱西市水集街道产芝湖新村的村民议事会上，党员、村民、辖区企业代表各抒己见，对如何引入专业公司，发展文旅产业展开讨论。产芝湖新村2019年由7个自然村优化调整组成，新村建立党委领导的村级议事决策机制，对村庄重大事项、群众切身利益的重点、难点问题，进行讨论决策、组织实施。

“村民议事代表会议主要解决的是我们老百姓身边的重点和难点的问题，我们可以在这里发表我们的建议和诉求，这样我们村民的积极性和干劲就更足了。”产芝湖新村党员代表赵益立说道。

刘玉贤摄

做实乡村治理，法治是保障。莱西市龙水社区服务中心整合公共法律服务资源，建立“村庄矛盾纠纷调解委员会、新村司法工作室、镇综合治理中心”三级联动体系，同时，联合司法所开展律师进村庄活动，为每个新村配备1-2名法律顾问，通过下发宣传册、现场咨询等形式普及法律知识，增强群众法治意识。

完善乡村治理，德治是支撑。莱西以道德积分制管理为抓手，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对农民日常行为进行评价形成积分，并给予相应的精神鼓励或物质奖励，使基层治理由无形变成有形。

在莱西市姜山镇垛埠新村，有一个惠民水站打水，村民在这里打水，不用花钱，而是使用自己的道德积分。“我们这个卡是免费的，只要你把家门前门后收拾好了，就给你这么个卡来免费打水，这个水很好，又干净又卫生，（村民）干劲也高了。”村民张淑欣高兴地向记者说道。

通过健全道德积分管理体系，从农民群众最关心、最迫切的身边事入手，将村庄重要事务量化为积分指标，使道德的软约束有了硬抓手，用“小积分”解决了“大问题”。

乡村治，百姓安，国家稳。如今，莱西市已构建起自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“三治”融合乡村治理体系，乡村治理现代化水平显著提升。

乡村服务由“粗放供给”走向“精准配置”

在莱西市沽河街道庄扶新村村民孙福香的家里，新村党群服务中心的工作人员正在给她办理家庭经济困难证明。因为行动不便，孙福香把要办的业务告诉了村庄的网格员，很快，网格员就联系了党群服务中心的工作人员上门来为老人办证明。

沽河街道庄扶新村便民服务中心将与群众利益相结合的，适合在村级办理的人社、医保民政等46项便民服务类服务项目纳入新村便民服务中心受理，帮办代办，让村民实现了小事不出村、大事不出街道。

2020年5月，莱西市推出了一系列“放管服套餐”，将适合新村党群服务中心和自然村党群服务站承接的服务事项全面下放，建立直办、代办和咨询事项清单，实行一门式办理、一站式服务，群众办事更加省时省心。

在推动便民服务精细化的同时，一些基层党组织还有意识地培育扶持社会化、市场化服务组织，在党委、政府难以涉及的领域，补上农村公共服务的短板。在莱西市河头店镇龙泉湖新村村民王仁海的家中，莱西市小雨滴社会工作服务中心工作人员正在帮他打扫卫生，从去年3月份开始，每周他都能享受这样的免费服务。

莱西市小雨滴社会工作服务中心工作人员任欢介绍：“我们通过与公募基金会合作来面向公众进行筹款，维持我们项目的运作，目前我们已经为河头店镇800多名老人提供了居家照料、午餐配送、药品代购等十余种服务。”

莱西市成立了社工和志愿者联合会，形成了市级有社会工作服务平台、镇级有社会公益服务组织、新村有社会公益服务站、自然村有志愿者队伍的“四有”工作体制，引导社会组织在农村开展“社工+志愿者”专业服务，更好地满足了农民群众多元化、差异化、个性化需求。

（来源：握得莱西）