威海出台多项举措，让企业群众办事易如“网购”

7月15日上午9:00，威海市政府新闻办召开新闻发布会，威海市行政审批服务局局长徐林，威海市行政审批服务局副局长、新闻发言人于涛介绍《威海市贯彻落实〈山东省人民政府关于塑强“爱山东”政务服务品牌全面推进政务服务体系建设的实施意见〉工作方案》有关情况。

近日，威海市政府印发了《威海市贯彻落实〈山东省人民政府关于塑强“爱山东”政务服务品牌全面推进政务服务体系建设的实施意见〉工作方案》。《工作方案》是指导威海市未来四年政务服务工作的纲领性文件，对推动全市政务服务工作持续深入开展、保证全市政务服务水平继续居于全省前列具有重要的意义。

工作目标

《工作方案》规定了3个目标：2022年的近期目标，完成全市各级行政许可事项和高频政务服务事项标准化提升。2023年的中期目标，各级政务服务事项实现标准化，高频事项实现全市无差别受理、同标准办理。2025年的远期目标，建成统一规范、公平普惠、便捷高效的政务服务体系，政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平全面跃升。企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

推进政务服务标准化提升

从明确政务服务事项范围和统一政务服务事项要素、基本目录、实施清单、办事指南、办理标准六个维度，提出了明确的工作任务和时间要求，推动市、县、镇（街道）、村（社区）四级同一事项同要素管理、同标准办理。

推进政务服务规范化提升

按照“网上办理优先、线上线下并行”的要求，从规范线上、线下办事服务、线上线下融合发展、规范审批服务、规范行政审批服务局运行五个方面，提出了16项规范化举措。在规范线上办事服务方面有3项举措：统筹网上办事入口；优化网上办事引导；推动事项上网运行。在规范线下办事服务方面有4项举措：统一场所设立；规范“一门办理”；深化“一窗受理”；健全服务机制。在规范线上线下融合发展方面有3项举措：推动线上线下服务方式融合；推动线上线下办理材料融合；建设线下“网上办理体验区”。在规范审批服务方面有5项举措：规范审批服务行为；规范告知承诺制服务；规范审批监管协同；规范提升网上“中介超市”服务；规范开展政务服务“好差评”。在规范行政审批服务局运行方面的举措，是深化相对集中行政许可权改革，动态调整县级行政许可事项划转指导目录。

推进政务服务便利化提升

通过流程再造、业务重构、规则重塑，以简约高效、务实管用为目标，从深入推进政务服务事项“集成办”、“免证办”、“智能办”、“跨域办”、“就近办”五个方面，提出了11项举措。在“集成办”方面有3项举措：扩展集成服务场景；优化集成服务流程；优化“一件事”办事服务体验。在“免证办”方面有3项举措：持续精简证明事项；深化电子证照应用；加快推进“一码通行”。在“智能办”方面的举措，是完善“一企一档”“一人一档”功能、推动政策“免申即享”、试点推出“无感审批”。在“跨域办”方面有2项举措：完善通办事项流程规则；提升线上线下通办水平。在“就近办”方面有2项举措：优化整合基层服务资源；推进自助服务终端建设。

推进政务服务数字化提升

通过强化数字技术在政务服务领域的应用，推动系统平台对接融合和数据资源共享应用，来推进政务服务模式创新变革。从推动平台升级融合、夯实平台支撑保障体系、强化数据整合共享能力三个方面，提出了5项举措：一是加强平台建设统筹。二是推动系统对接融合。三是强化平台公共支撑能力，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网同行”。四是提升平台数据质量和供给能力。五是强化数据汇聚分析和展示应用。

保障措施

从加强组织领导、法制保障、队伍建设、安全保障、监督评估、宣传推广六方面，提出了明确要求和具体措施，确保各项改革任务落地落实落细。

提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平是加快转变政府职能、深化“放管服”改革，全面优化营商环境的重要举措，也是建设群众满意型政府的应有之义。下一步，市行政审批服务局将围绕落实威海市《工作方案》的具体要求，组织各级各有关部门坚持以标准化、规范化、便利化为原则，全面深化政务服务体系建设，推出更多便民利企的政务服务新举措，进一步提高企业群众的改革获得感和成就感，进一步提高企业和群众对政务服务工作的满意度。

做好政务服务事项标准化提升工作。重点编制全市统一的工作规范和办事指南，通过政务服务事项要素、基本目录、实施清单、办事指南、办理标准等五个方面的统一，推动市、县、镇（街道）、村（社区）四级同一事项同要素管理、同标准办理。

进一步规范线下政务服务场所建设。重点指导督促各级政务服务大厅进一步巩固提升“一门办理”“一窗受理”改革的成效、统一办事服务入口，优化办事引导，进一步建立健全服务机制，推动线上线下政务服务有机结合、保证政务服务事项网上办理顺畅，为企业群众提供更好的办事体验。

坚持“有解思维”，推出更多便民利企的新举措。充分运用新思维、新技术、新手段，聚焦企业群众在办事过程中遇到的堵点难点问题，从推进政务服务“集成办”、“免证办”“智能办”“跨域办”“就近办”等方面推出更多简约高效、务实管用的改革举措，切实提高威海市政务服务便利化水平。

提升政务服务事项标准化水平，将为企业群众提供哪些便利？

2018年，威海就在全省率先推出政务服务事项“三同一”，实现同一事项在市县镇三级同要素管理、同标准办理。近年来，持续优化提升政务服务标准化水平，相关工作一直位列全省前列。提升政务服务标准化水平，对办事企业和群众的利好主要体现在以下三个方面：

企业和群众办事更便捷。以前的确存在各地办理标准不统一、需要提交的材料也不大一样的问题，成为制约政务服务跨域办、就近办的梗阻问题。通过政务服务事项标准化，最直接的目的就是要实现办理标准统一、提交材料统一，这样就为实现跨区域办理、跨层级办理奠定了基础，企业和群众可以便捷的选择就近办理政务服务事项。

企业和群众办事更规范。政务服务事项标准化提升，全市市县镇村四级的行政权力事项和公共服务事项，除保密等特殊事项外，将全部在山东政务服务网（威海）站上网上运行，事项办事指南、办理流程、网上申报入口一目了然，企业和群众可以很方便的通过政务服务网办理政务服务事项和公共服务事项。

企业和群众办事更高效。通过政务服务事项标准化提升，全市各级各有关部门将持续开展“减环节、减时限、减材料、减跑动”四减行动，让企业和群众办事最多跑一次、甚至是一次不跑。目前，全市市区两级9504项依申请政务服务事项的平均承诺办结时限已经压缩到了0.88个工作日，其中即办事项达到7577项，占所有事项的79.72%，也就是说这些事项只要材料齐全、符合法定形式，就可以实现证照批复立等可取。

通过数据共享等方式实现申请材料免提交，这方面做了哪些工作，下一步有何工作打算？

企业和群众在办事过程中需要准备很多材料，有时申请材料还需要反复提交、申请表单重复填写，这都是影响制约办事效率提升的重要问题。近年来，市行政审批服务局在大力推行“互联网+政务服务”的过程中，通过信息化的手段来精简事项证明材料，不断减少企业和群众提交申请材料的数量，主要做了以下三方面工作：

建设电子证照库。全面建成市级电子证照库，对外提供证照数据共享服务。目前，已对接至省电子证照库证照种类248类，归集证照数据量482万条。

推进电子证照应用。威海市相关业务系统已经与电子两证系统实现对接，涉及政务服务、不动产、公积金、医保、社会信用、房屋交易、工伤认定等领域，实现电子身份证和电子营业执照的全面应用。市区两级1443项政务服务事项，企业和群众可以通过“爱山东APP”亮电子证照，实现实体证照免提交。截至6月底，威海市群众通过出示电子证照办理事项达33万余次，为群众节省了大量纸质申请材料。例如，在工程建设项目领域已实现建筑工程施工许可证、山东省建设工程质量监督登记证书、建筑工程施工安全报监书等14个证照在工程建设项目全链条的数据共享。实现各类证照、证明等电子结果实时交换共享，最大限度地压缩申请材料，申请人不再需要提交上一审批阶段的审批材料、审批结果和各类证照，实现跨部门的数据共享核验和业务协同办理。通过电子证照共享应用，办理工程建设项目相关事项需要填报要素由原来的600多个精简为162个，累计减少申请材料6.7万余份。

推行智慧化审批。市场准入领域增设智能秒批秒办服务终端80台，已经涵盖8个区市、开发区大厅和55个便民服务中心，拿着身份证就可以实现营业执照设立登记“秒批秒办”“24小时不打烊”。目前，全市的企业开办时间已经压缩到1小时，全省最短。

在企业开办领域，2021年就推出了企业档案“掌上”免费查询、自助打印。因为经营需要，有的企业查档案很频繁，以前，查询企业档案必须到企业登记窗口，比如在市行政审批服务局办理企业登记的荣成市企业，需要派人从荣成跑到威海政务服务大厅窗口查档案。现在只需要登录“爱山东”APP企业查询模块在线查询，还可自助打印，打印出来的档案加盖登记机关电子查询专用章，与到窗口打印的文件具有同等法律效力。真正实现查企业档案零跑腿。

同时，还在全市持续推广“政银合作”改革，逐年增加银行网点和代办事项，截至目前，全市各级行政审批部门已与中国银行、农业银行、威海农商行、威海商业银行等10余家银行签订政银战略合作协议，全市共在34个银行网点开设38个企业开办代办窗口，设置“商事登记智能秒批”系统，新增个体工商户、合作社登记等业务，2021年办理企业开办业务700多笔，为企业群众提供帮办代办、咨询服务2万件次，有效满足企业群众就近办、马上办的需求，缓解大厅窗口集中等待的问题，实现了企业降成本、银行拓客源、市场增活力的多方共赢。

下一步，将大力推行免证办事、一码通行：深化电子证照应用，现行有效的证照基本实现电子化，推动更多政务服务事项直接关联电子证照及相关数据资源，基本实现高频电子证照在政务服务领域全面应用，实现申请材料“免提交”。推行一码通行，推动电子证照一体化、便利化应用，实现统一亮码、多码融合，在政务服务领域选择部分场景试点开展“一码亮证”应用。推进“智能办”，进一步强化人工智能技术应用，完善申请材料自动预审、申请表单自动预填、审查要点自动校验、数据资源实时共享等智能服务功能，试点推出一批全过程无人工干预审批、秒批秒办和“零材料办理”应用。

威海市在便企利民、提升企业和群众办事便利度上都采取了哪些措施？

近年来威海市大力开展优化营商环境工作，其中提升政务服务水平是优化营商环境的一项非常重要内容。威海市政务服务水平始终走在全省前列。2020年、2021年，威海市“政务服务和数字政府建设”定性指标连续两年全省评价为“好”，企业和群众对政务服务工作的满意率始终保持在99%以上。在提高政务服务便利化、提高企业群众办事便利度方面，主要做了以下几个方面的工作：

实行“一枚印章管审批”，通过精简审批环节、减少签字人数、降低审批层级，大幅压缩行政许可的审批时限，截止6月底，市行政审批服务局共办理各类行政许可8.8万件，平均办理时限比划转前压缩了69%，审批效率提升了3倍。

持续提升“一网通办”水平。建设覆盖市县镇村四级的“一网通办”总门户，将市级49个部门、8个区市、73个镇（街道）、2677个村（社区）的政务服务事项全部纳入“一网通办”总门户运行，进一步提高可网办率、可全程网办率，依申请非涉密政务服务事项的可网办率提升到100%，可全程网办率提升到98.23%。

持续提升信息化水平。不断完善一体化政务服务平台，手机端、自助终端服务功能，推进政务服务网上办、掌上办、自助办、智能办，深化高频电子证照在政务服务领域的推广应用，通过远程视频勘验、数据共享核验，扫码亮证等方式，推行政务服务“免证办”“智能办”让数据多跑路，让群众少跑腿。比如，今年市行政审批服务局在全省率先将高中段教师资格现场认定改为全程网办。以前认定工作，申请人需要前往市政务服务大厅现场确认，提交纸质材料。为最大程度方便办事群众，我们依托“山东政务服务网”，开发教师资格认定智能办理系统，成功让教师资格认定从“线下办”升级为“网上办”。学历证书、考试成绩、普通话水平证书均可通过中国教师资格网数据库自动核验，申请人完成认定申报并到指定医院体检后，只需在“山东政务服务网”对应事项填写姓名、身份证号等基本信息并上传体检报告即可完成申请。申请人不仅可在网上全程查询办理进度，同时还将即时收到办理结果的短信通知，证书会通过EMS免费寄送,真正实现“无证明、一次办”。在今年先后开展的两批高中阶段教师资格认定，有1069名申请者实行了全程网办,实现“一次不跑”，占所有申请者的90.8%。

坚持改革创新。近年来，通过实施“一窗受理”“一链办理”“告知承诺制”“一业一证”等改革，实施流程再造，开展减证便民，整合业务流程、推行政务服务事项“集成办”“跨域办”“就近办”、打造全省首个政务服务“简易办”品牌，不断提高企业和群众的办事体验感和满意度。特别是在疫情发生后，大力推行“不见面”办、“不扎堆”办、特事特办、承诺即办、靠上速办等“五个办”工作法，在全省率先推出了施工许可阶段审批“七证合一”、“医疗器械经营企业分支机构备案”总部统一办理等一批便企利民新办法，广泛提供帮办代办服务。

（来源：威海发布）