破壁聚合力——淄博产业转型升级“伤筋动骨”换来脱胎换骨④

10月13日，淄博市委书记江敦涛主持召开专题会议，听取淄博国际会展中心设计方案汇报，淄博经开区又一地标性建筑呼之欲出。

淄博国际会展中心项目将成为集会展、餐饮、住宿、休闲、生态等功能于一体的大型城市会客厅，显著提升城市品质，丰富城市业态，聚集人气活力。自功能区划调整以来，肩负中心城区“南拓”重任，淄博经开区高起点规划，高标准建设，聚力打造淄博未来之城、绿色之城、活力之城、产业新城。市委书记江敦涛曾这样描述“新”经开区的定位，建设老工矿区转型升级先行区、新材料和高端装备制造业集聚区、产城融合示范区、绿色生态涵养区和生态产业新城“四区一城”，是淄博城市形象的未来所在、城市功能的未来所在、产业空间布局的未来所在、生态环境的未来所在。一个功能区划调整被寄予如此厚望，其意义远非开辟产业新战场、扩展城市新空间所能概括。最终的目标指向是：提升中心城区首位度，破解组群式城市“组而不群”弊端，打造产业转型升级强力引擎。

拓展新空间

在2020年4月7日召开的功能区调整动员大会上，江敦涛指出，功能区调整优化，有利于打破行政壁垒、整合资源要素、推进产城融合，有利于加快动能转换、拓展发展新空间、培育高质量发展重大增长极。作为典型的组群式城市，进入新时期，淄博原有的城市发展模式渐渐暴露弊端：5个城区分散布局，各自为政，中心城区不突出，城市的集散辐射和拉动能力较弱。伴随着产业转型升级的次次阵痛，淄博发展面临经济总量下滑、产业结构不优的双重矛盾、双重制约。如何打破区域间的壁垒，整合分散的资源形成发展合力，是摆在淄博面前的一道必答题。作为组群城市的中心城区，张店区和淄博高新区无论是在城建水平、商业业态、教育医疗等与先进城市存在较大差距，而这恰恰是招商引资和吸引人才的关键。

根据《2020年淄博市统计年鉴》的官方数据，2019年张店区与淄博高新区常住人口之和仅为98.41万，而同期潍坊主城区户籍人口为196万、济宁主城区常住人口亦达到141.61万。而经过几十年的发展，淄博城市结构的实质，实际上已经由原先的组群式城市逐渐转变成为以张店区为中心的单核城市。这种结构下，中心城区的发展状况决定了淄博在省内甚至全国的城市竞争中所处的位置。中心城区辐射带动作用不足，早已成制约淄博转型升级的关键问题。同时，各区县平行发展，也导致淄博市产业分布存在重复建设弊端，产业融合度不够，在一定程度上削弱了整体竞争力。山东大学经济学院教授李铁岗认为，仅靠常规措施，淄博难以实现脱胎换骨。因此，提升中心城区首位度、破解组群式城市“组而不群”、打造产业转型升级新引擎，成为淄博市的历史选择。淄博，打破行政壁垒、优化产业布局，迫在眉睫。

聚合新动能

在原淄博经开区完成“西扩”使命，与周村区整合连片，转身“南拓”之日，淄博同时开启中心城区“北接”“东联”的宏大序章。齐鲁化工区是国家批准设立的第3家专业化工园区。淄博市近七成重化工企业在这里安营扎寨，国家特大型石油化工联合企业——齐鲁石化公司就坐落在园区内。2008年，为解决张店东部城区化工污染问题，淄博市将新华制药、大成农药等企业从城区搬迁至齐鲁化工区对面，设立了功能几乎与齐鲁化工区相同的张店东部化工区。然而，这两个化工园区间存在的阻隔和限制，曾给园区企业带来诸多不便。齐鲁石化位于齐鲁化工区，其改制企业齐隆化工、新塑化工却位于张店东部化工区，无形的“篱笆”让一家人受两家管；齐鲁石化乙烯年产量仅80万吨，只能满足自家需求，两家园区内大量以生产乙烯下游副产品为原料的企业不得不舍近求远外购；东部化工区的新塑化工想上新项目，但园区内没有空间，尽管项目符合齐鲁化工区的整体规划，可肥水岂能流入外人田？类似的案例不胜枚举。