“一等”背后——淄博奋力实现高质量发展新突破系列报道全集

一场“时间”与“崛起”的较量

当得到含金量极高的“山东省各市高质量发展综合绩效考核等次一等”时，全淄博都深受鼓舞，洗刷了疫情带来的阴霾。

这是一次化茧成蝶的蜕变，更是一场深刻的质量变革。“一等”的背后，我们看到，淄博打了一场又一场硬仗、攻克了一个又一个难题、创造了一个又一个“淄博速度”。我们更看到，在“稳中求进”的总基调下，淄博高质量发展章法有度。

这个成绩早现端倪。2021年底，全市地区生产总值(GDP)达到4200.6亿元，GDP增速居全省第2位。固定资产投资同比增长22.1%，增速列全省第1位，列入2021年度省级重点项目152个，数量列全省第1位。

转型发展的十字路口：“舍”还是“得”？

时针拨回到2017年，淄博拉开了新旧动能转换的大幕。

对于一个曾经传统产业占70%，重化工占传统产业70%的老工业城市来说，这里既有产业结构偏重偏旧的难题，更有新动能增长青黄不接、资源环境难以为继的局面之困。

站在经济十字路口，直面历史关键节点，加快传统产业向中高端转型升级，是淄博实现经济高质量发展必须爬过的坡、迈过的坎。淄博怎么办？是彻底摒弃传统产业？还是大力发展新兴产业？

淄博的决定是“两条腿走路”，走稳还要走好！

产业发展的实践证明，新与旧是相对的，没有落后的产业属性，只有落后的技术、工艺、装备、产品、模式和理念。只要技术先进、设备先进，传统产业里照样有高新技术企业，传统产业照样可以变为朝阳产业。

2019年9月5日，在市委十二届八次全会上，淄博市首次提出强化“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”产业组织理念。坚持“创新绿色、动能转换优存量”和“着眼未来、高端引领扩增量”两篇文章一起做；全面推行“五个优化”，深入实施“四强”产业攀登计划，推动传统产业弯道超车；坚持抢抓风口、前瞻布局，倾力打造未来产业，推动新兴产业换道超车。

一幅高质量发展的经济蓝图，在一项项决策中缓缓铺展而开。

回顾这几年的发展，淄博最大限度调动一切积极因素，推动传统动能持续优化，在全国首创“技改贷”扶持政策，去年为162个项目发放贷款21.24亿元，拉动技改投资241.9亿元。新动能加速崛起，出台推动智能网联汽车、氢能、人工智能等产业规划和配套政策，围绕11条产业“新赛道”推出新经济创新示范场景50个，成为全国唯一同时进入五个国家燃料电池汽车示范城市群合作城市，并入选国家智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市。

截至2021年底，全市入库新经济企业1632家，独角兽类企业6家、瞪羚类企业191家、哪吒企业3家。年内“四新”经济、“十强”产业增加值占GDP比重分别达到32.65%、35.79%，分别列全省第3位、第2位。

高质量发展路径：从“有没有”转向“好不好”

高质量发展的本质，就是从量的增长，转向质的提升，就是从“有没有”转向“好不好”。

高质量发展，意味着科技创新。创新是引领发展的第一动力，淄博市实施“双培育”工程为高新技术企业的崛起奠定了基础，去年全市高新技术企业数量和规模得到了双提升，全市规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到47.13%。综合统计来看，2021年全市高新技术企业总量突破1000家。

有了企业创新的主体地位，创新链、产业链就有了融合发展的根基。2021年，淄博构建起全要素科技服务体系，创新链和产业链衔接更加紧密，一批科技含量高、发展潜力大、具有明显带动和示范作用的优势科技项目接续不断。全年共对上争取各类科技创新项目100余项，扶持资金3亿余元。

“淄博高新区生物医药与生物医学工程创新型产业集群”成为淄博市首个纳入国家试点的创新型产业集群，组建“淄博市氢能产业技术创新战略联盟”，依托联盟成立了“淄博市氢能关键材料与技术重点实验室”。以科技创新作为高质量发展的最大动力，淄博正呈现出创新“一子落”，发展“满盘活”的可喜局面。

经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。在淄博转型升级的重要拐点期，一场声势浩大的金融赋能开启了淄博经济“新时代”。区域性科创产业金融高地蓄势而起，资本市场突破行动势如破竹。金融思维、资本意识、驾驭金融资本工具的能力在广大党员干部和企业家的心中扎根发芽开花。

小微企业是淄博经济的“毛细血管”。为打通这条“快速路”，淄博在普惠金融增量上扩面，在银行服务上优化提质。一个个普惠金融工作的发力点，汇成了金融支持实体经济的江河。截至2021年末，全市小微企业贷款余额1837.67亿元，较年初增加352.36亿元，较年初增速23.72%。

优质企业是淄博经济的“顶梁柱”。为了筑牢四梁八柱，淄博加快优质企业精准对接资本市场步伐。仅去年就新增6家上市公司，32家上市公司、34只股票在证券交易所交易，在全省率先实现A股上市公司区县全覆盖。3个区县纳入全省上市公司孵化聚集区试点，试点数量居全省首位。41家企业纳入全省重点上市后备企业名单，居全省前列。目前，淄博市已储备18家A股拟上市企业、165家的上市后备力量梯队，企业孵化培育呈现良好态势，资本市场“淄博板块”加速形成。

金融稳，才能经济稳。淄博一边谋求金融发展，一边“守牢底线”“筑高防线”，安全发展底座更加稳固，全市46个重点风险担保圈实现动态清零，不良贷款率降至1.49%。促进了金融生态持续优化，为壮大城市综合实力提供更强支撑。

展望新时代：扔掉包袱共赴未来

放下“历史包袱”，才能扛起“淄博未来”。

青龙山坐落于淄博高新区东部，它曾是昔日荒芜的小山丘和废旧的采石场。2018年，淄博高新区以MEMS产业为核心，电子信息产业园在这里拔地而起，高科技企业纷纷入驻，高技术人才纷至沓来，一时间电子信息产业园成为淄博中心城区东部的一颗亮眼明珠。

博山经济开发区，曾经是一片荒凉之地。如今，这里拔地而起了5个省重点、12个市重大、7个区重点项目，推动着汽车、医药、机电泵(含铸造)产业链式集群效益显现，数字经济产业链初步成型，建设的“苗圃+孵化器+加速器+科技园区”一体化创新创业孵化基地，强化与清华、北航、中汽中心等高校院所合作，推动创新要素集聚，提升自主创新能力。

2019年，盈科资本来到淄博，成为淄博经济转型换挡的见证者、参与者。3年前，市委、市政府从大局着眼，以金融赋能加快产业转型升级，确定了共同设立200亿元的科创母基金，其中100亿元用于直投，另外100亿元吸引资本导入，按照1:3的比例成立400亿元规模的子基金。3年后，浏览盈科资本的“投资引入项目图册”，您会看到一个未来群星闪耀的阵容：小米生态链企业金史密斯、专注半导体器件创新的美林电子、七河生物，以及声通科技、达芬骑、洛必德等科创企业……

时间是常量，也是变量。“人生的道路虽然漫长，但紧要处常常只有几步”。同样，一个国家、一座城市的发展，在紧要处，常常也只有几步。

展望未来，淄博必须全面贯彻新发展理念，进一步提高发展质量效益，把“优扩”两篇文章夯得更实、打得更牢。淄博既要“发展”，又要“高质量”，既不能满足现状，也不能急于求成，突出传统产业“压舱石”地位的同时，又要大力发展新兴产业。

爬坡过坎，滚石上山。经历了转型的阵痛、坚守的煎熬、拼搏的艰辛，在传统产业与新兴产业齐头并进的实践中，淄博坚毅迈向高质量发展之路。

一场“初心”与“民心”的全情共振

梨花绽放，清风徐来。万物生发的四月，奋进中的淄博迎来了振奋人心的好消息，在山东省各市高质量发展综合绩效考核等次位列一等，曾经是短板弱项的民生板块大步跨入全省第一方阵。这座城市的老百姓，对这座城市“很满意”。

“天地之大，黎元为先。”高质量发展路上，群众满意度是最好的“成绩单”，而比一等更可贵的，是这座城市“以百姓心为心”，时刻惦念百姓忧乐和急难愁盼；是面对群众对美好生活的期待“不将就”，聚力打造高品质民生；是初心与民心相通相系汇聚起的磅礴力量，而这终将引领着这座奋进中的城市一往无前。

以百姓心为心这座城市总记得百姓忧乐

这是一座这样的城市，最艰难的时刻，总有暖意环绕。

3月23日，淄博疫情防控形势最为紧张的关口，淄川区祥和社区居民陈秀荣在家中收到了般阳路街道祥和社区的志愿者送来的蔬菜，陈秀荣的丈夫是一位残疾人，已经卧床五年，陈秀荣独自照顾。让出不了门的老两口倍感温暖的是，他们没有被遗忘，疫情期间社区工作人员雷打不动为他们配送生活物资。

由一名网格员、一名保供店长、一名志愿者共同服务一户居民，淄博疫情期间实施的“三包一”工作机制，依托村居网格化体系，居民线上订购，社区线下配送，对残疾人、独居老人等困难群众的做法也受到央视点赞。

民生是什么？是居住环境、社会治安、基本医疗、基础教育、社会帮扶……

何谓“以百姓心为心”？是厚植民生情怀，把群众安危冷暖记在心。是擦亮实干底色，多解群众急难愁盼。

老百姓的每一件难事愁事，指向的都是民生短板，就从此处发力！

以党史学习教育为契机，“我为群众办实事·走千村进万户”大走访大排查大提升活动，按“入户走访全覆盖、民生诉求全兜清、反映问题全解决（全回应）”的要求，聚焦解决群众“急难愁盼”，办实事解难题，梳理确定淄博市“品质民生百件实事”，推广“小学全员免费课后服务”、“流动的医院”、“长者食堂”等便民新举措，聚焦“一老一小”两个重点群体，各梳理出5项难题，创新推出10项举措，切实关爱老年人晚年生活、助力少年儿童健康成长。

破解就医难，全市11家医院试点“错时门诊”，12家医院试点“无陪护”模式；破解电动汽车充电难，全市新建小区100%配建充电桩；破解救助难，互联网寻亲1年让116名流浪汉找到家；破解就业难，“政策找人”“无感认证”新政频出，毕业生留淄率再创新高……

“咱们新换的智能水表灵敏度高、零损耗，凭卡用水，再也不跑水漏水了，真是好用又方便！”周村区大街街道长安社区居民顾阿姨对社区“微改造”便民服务项目赞不绝口。

群众无忧，看似简单，实则是极高要求，唯有用心。

美好生活“不将就”高品质民生之路这样走

“这里是‘奇幻鲸鱼湾’，是专门为孩子们设计的全龄段美好互动空间，喷泉戏水池是孩子们夏天最喜欢的地方，周边设置了固定式喷水枪、流体科普、阿基米德取水器等互动设施，寓教于乐，让孩子在潜移默化中学习到科学知识。”福园是全市最大的棚改项目之一，同时也是淄博市第一批“儿童友好社区”，市第十三次党代会提出打造儿童友好城市，作为淄博城市品质提升中的重要一环，未来将围绕在城市公共事务中保障儿童生存、发展和参与的权利、最大程度地保护儿童权益这一目标全面推进。

美好生活“不将就”，民生改善“没有最好，只有更好”。

1月20日，淄博在山东省率先出台《关于建设高品质民生促进共同富裕的行动方案（2022—2024年）》，实施教育、医疗健康、养老服务、就业增收、文明宜居五个方面品质提升三年攻坚行动，明确34项113条具体工作事项。

2月，市第十三次党代会明确提出，建设人民满意的优教之城、病有良医的健康之城、福寿安康的颐养之城、劳有厚得的富民之城、文明和谐的宜居之城，聚力打造能级优、品质高、活力强、群众富的全域共同富裕先行城市。

从幼有所育向幼有善育，从学有所教向学有优教，从劳有所得向劳有厚得，从病有所医向病有良医，从老有所养向老有颐养，从弱有所扶向弱有众扶……一字之差，折射出的是聚力打造高品质民生的执着追求，也意味着繁复庞杂的工作和遥远的路途，如何求解，如何破题？

——面对60岁以上老年人已经达到109万，老龄化严重的严峻形势，未来将紧紧围绕助餐、就医、照护等居家养老服务需求，扩大、优化居家养老资源供给，加快推动全市养老服务品质提升。搭建全市智慧养老综合管理服务平台，汇集各类养老服务资源，为居家老年人或亲属提供触手可及的定制个性化服务。

——五年新改扩建幼儿园155处以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到70%、普惠性幼儿园覆盖率超过90%。五年新改扩建中小学63所，增加中小学优质学位5.9万个以上，切实解决“上好学”问题。

——保障居民就业创业，开展根治欠薪制度全覆盖专项行动，居民基本医疗保险门诊统筹报销额度在现有基础上再提高50%左右，筹建各类人才公寓3万套以上，完善多层次住房供给保障服务体系……

2022年2月，出席市第十六届人大一次会议第四次全体会议的人大代表现场票决出了2022年重大民生实事项目，在这之前，2021年重大民生实事项目测评结果现场公布。

又一程，温暖厚重的高品质民生淄博画卷，呼之欲出。

初心民心相系汇聚起城市前行的磅礴力量

一切以人民为中心的初心，与老百姓的期待呼唤同频，百姓会如何回应？满意度就是最好的答案。而初心与民心的共振最为可贵，汇聚的将是城市前行的磅礴力量。

“出门就是口袋公园，教育医疗问题不愁，快速路修到了家门口，我们的城市越来越好。热爱我们的城市，最好的回报就是在自己的岗位上加倍努力。”从事科技创新的田女士这样对记者说。

在周村，90岁的退役军人向核酸检测人员敬了一个标准的军礼，那是他对抗疫一线工作者的最真诚表达。“疫情期间政府把我们照顾得很好，党和政府为百姓所作的巨大努力，我们记着了！”

“初心”融入“民心”之中，实现干群一条心，才能推动城市高质量发展的航船乘风破浪，“初心”连通“民心”，有了初心与民心的辩证律动，在时代的发展中激流勇进才会动力更足。

通过梳理大走访反馈问题、群众满意度问卷问题，淄博市开展第三方电话回访群众近2万户，让群众评价城市品质民生建设，群众总体满意度达98.4％。

“‘我为群众办实事·走千村进万户’大走访大排查大提升活动，党员干部与群众真正做到了想在一起、站在一起、苦在一起、乐在一起。”党员干部与群众的同频共振最有力量。

只有坚持人民至上，才能无往不胜。而只有认真践行以人民为中心的发展思想，真心实意付出，真金白银投入，真抓实干攻坚，让群众得到实实在在的实惠、感到真真切切的温暖，就一定能够激发排山倒海的磅礴力量。

民生是什么？是老百姓的菜篮子和米袋子，孩子们的书桌和操场，老年人的医疗和养老，柴米油盐、万家灯火。

民心是什么？是在2022年4月这个崭新的起点，470万淄博市民——党员干部、妇女青年、老人孩子，这个城市的所有人，同心同德，整整齐齐地站在一起。

一个汇聚起同心同向同行强大合力的城市，更加美好的生活，不会遥远。

一场“拼劲”与“血性”的淬炼

新的赶考路上，淄博再次迎来高光时刻：“山东省各市高质量发展综合绩效考核等次一等”。

喜讯令人振奋，但并不意外。

2019年9月5日召开的市委十二届八次全会，淄博就发出了老工业城市凤凰涅槃、再创辉煌的动员令。

2019年12月29日召开的市委十二届九次全会，淄博就作出了部署，实施改革开放赋能行动,为高质量发展植入“放大器”。

2020年4月16日召开的全市重点改革攻坚动员会上，淄博的广大党员干部就领“令”出征：拿出像上甘岭、长津湖战役那样的“拼劲”与“血性”，坚决打赢改革攻坚“绝地反击战”。

积极融入对外开放大局，以“双招双引”链接集聚更多优质资源要素，使淄博积蓄了新动能、增添了新动力。

创新方式：从“筑巢引凤”到“为凤筑巢”

招商引资是决定城市发展势能和未来高度的关键，前沿的优质项目是各地争相抢夺的“香饽饽”。淄博靠什么提升招引项目的质量和层次？

在2020年8月12日举行的淄博市招商引资项目调度会上，市委书记江敦涛再次强调：让“一把手”成为最红战旗。

发令枪响，加速奔跑。

2021年，市委、市政府主要领导带队14次赴深圳、北京、苏浙沪等地，推进重点项目60个，正式签约项目30余个，签约投资额370余亿元；各区县党政主要负责同志外出招商322次，签约项目288个，签约合同金额1894.5亿元……

高频次的外出招商，频繁对接“大块头”，持续加大的招商力度，淄博寻求更大合作、推进产业发展的意图十分清晰。

发展出题目，改革做文章。淄博按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，创新推行“六个一”平台招引新机制。即围绕一个科创产业、确定一个园区承载、引进一组产业基金、组建一支专业团队、制定一套个性化政策、创设一个产业展示中心。总投资153亿元的吉利商用车项目、总投资104亿元的天辰齐翔尼龙新材料项目等一批重大高端项目逆周期上马，不少当年即达产见效。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。淄博明晰产业发展方向实现精准招商，对产业进行精准细分，编制了27条优势产业链招商图谱，优选281家目标企业实行“叩门”精准招商。

“招商”只是第一步，“留商”才是关键。

梧桐茂兮，凤凰来栖。淄博从“筑巢引凤”到“为凤筑巢”，创新建立护商专员制度，全力推动重大招商引资项目签约落地、开工建设、竣工投产，破解“重招商、轻服务”和重点项目后续跟踪服务“不到位、落地难”等问题。

在各类招商机制共同作用下，淄博再现“商贾归齐若流水”的繁荣局面。

2021年，淄博招商引资工作综合绩效评价位居全省各市第一方阵，全市到位省外资金572.9亿元，完成年度任务目标的143.2%，新引进过亿元项目339个，完成年度任务目标的169.5%。一批前沿产业集群加速崛起，为老工业城市产业转型升级注入强劲动能：“中国膜谷”之名加身的桓台膜产业园业内领先；淄川激光设备智能制造、生物医药、光电新材料三大产业招引平台和园区建设齐头并进……

提升魅力：从“要我来”到“我要来”

古老而又年轻的淄博，既是一座价值被严重低估的城市，也是一片充满人生际遇的崭新蓝海；既是一个读得懂时尚的青春活力城市，也是一个引得起共情的最美“合伙人”。

2019年11月，淄博出台“淄博人才金政37条”,5大部分37条含金量高、实用性强的政策措施为全市储备高端人才智力、促进城市长远发展打下坚实基础。这是近年来淄博市人才政策的最强版，部分政策走在了全省乃至全国前列。2021年，淄博精准制订引才策略，确定重点引才区域，密集开展“淄博—名校人才直通车”、事业单位校园招聘等线下招引活动221场，服务企业4802家次。

“遥看一色海天处，正是轻舟破浪时。”这是青年人才的机遇和情怀，也是淄博的现在和未来。

2021年，淄博实施“硕博人才储备计划”“十万大学生集聚计划”，吸引优秀青年人才共做“城市发展合伙人”，全年引进专科以上大学生50297人，同比增长12.8%，招引人数创历史新高。

政策铺路才能让人才既回得来、又留得住。让人才从“想我回来”转变为“我想回来”，淄博发出力度空前的“招贤令”。

聚焦人才需求实际，组织73家重点“四强”企业组成“行业招生团”，赴创新资源和人才资源集聚的西安和青岛精准引才，为稳链强链输送了新鲜血液。

淄博倾力打造多彩活力的青年创业友好型城市，在全国率先推行“政策找人、无形认证”机制，利用大数据精准发放生活补贴2.94亿元、一次性购房补助8778万元、亲情引才奖4026万元、创业担保贷款2.19亿元。省内首创“人力资源副总”挂任计划，借助高校教师“就业引荐人”优势以才引才，架起企业高校沟通“新桥梁”，激活人才聚集“强磁场”。创新采用“参观体验+职业指导+现场面试”方式，开展辅导员“三进”和大学生“就业体验日”活动87场次，组织3700名师生参加，提高大学生来淄就业意愿，提升招聘对接实效。

丰富实践：从开放姿态到开放舞台

凤凰涅槃、加速崛起中的淄博，正在打造一座不一样的城市。

2021年7月15日至16日，由商务部和省政府联合主办的第二届跨国公司领导人青岛峰会成功举办，淄博作为省内三个路演城市之一，向世界全方位展示了自己的魅力。这是继当年6月举行的鲁港经济合作洽谈会之后，淄博再一次以全新的对外开放姿态为未来探路。

淄博，有开放的基因，有开放的舞台，也有开放的姿态。

2020年7月28日，淄博市委十二届十次全会审议通过的《中共淄博市委关于大力实施改革开放赋能打造高水平开放型城市的意见》，为淄博在全球、全国、全省找到了坐标系：站在全球视野上，用“一国一策”精准开拓“一带一路”沿线国家市场；站在国家战略视角上，主动做好京津冀协同发展、雄安新区建设以及长江经济带、长三角一体化等重大区域战略对接；立足山东省内，主动参与全省“一群两心三圈”建设，打造成全省“四强”产业新高地、新经济发展的重要增长极……

“双轮驱动、四向联通、十区支撑”的淄博开放平台大框架就此浮出水面。

2021年，淄博综保区正式封关运行，全年实现进出口30.59亿元，同比增长292.2%；高新区成功创建山东自贸区济南片区联动创新区；深化与山东省港口集团、山东机场集团合作，规划建设鲁中国际陆港，全年“齐鲁号”淄博欧亚班列发行66列，“淄博－黄岛”五定班列发行10列；全年完成外贸进出口1192.4亿元，同比增长33.6%，历史首次突破千亿元大关，张店区入选全省首批进口贸易创新示范区。

行动之要，思想先行。淄博主动融入国内大循环、国内国际双循环，追求不一样的开放力度，加快打造高水平开放型城市，建好用好综保区、内陆港等高能级开放平台，把国际化元素嵌入城市规划、建设、管理和服务，让淄博越来越有“国际范”。

截至目前，淄博已与美国、俄罗斯等11个国家（地区）建立了友好城市关系，与全球209个国家和地区建立了经贸合作关系，吸引了美国苹果、德国西门子、日本西铁城等50家世界500强及行业领军企业落户投资项目58个。

鹏程万里今朝始，宏图大展正当时。昨日之淄博辉煌壮丽，今日之淄博青春活力，未来之淄博无限可能。

今朝胜往昔，蓄势再出发。我们，能行！

（来源：淄博日报）