抓住党建引领“牛鼻子”、实现全面发展“三提升”，淄博高新区助力先创区谱写高质量发展新篇章

2020年4月，淄博先进制造业创新示范区（以下简称“先创区”）正式成立。先创区的成立，是市委、市政府着眼全市长远发展大局，科学把握城市和产业发展规律，优化城市功能布局，加快发展新空间而实施的功能区优化调整。作为实现主城区“北联”“东优”的重要支撑，先创区的成立对优化国土空间开发格局，破解区域发展“碎片化”问题，整合要素资源，推进产城融合，加快高质量发展具有深远意义。

先创区范围包括鲁山大道以东、鲁泰大道以北、凤凰山路以西、临淄桓台与博兴曹王镇交界以南，下辖来自3个区县5个镇的75个村，包括原张店区中埠镇全部12个村，原临淄区凤凰镇19个村、朱台镇24个村，原桓台县索镇街道12个村、果里镇8个村。这些村大多位于原区县管理的神经末梢，经济基础相对薄弱、基础设施相对滞后，还有为数不少的“老大难”村，个别村甚至近10年来班子都不健全，矛盾较为复杂。

刘茅村，集体经济一穷二白，办公条件简陋，房屋年久失修，办公环境恶劣；侯庄村，信访矛盾突出，乱搭乱建现象严重，卫生环境差，垃圾遍地，污水横流；东付村办公场所狭小，墙体脱落，党员活动室位于临时搭建的板房内，村民办事极不方便；铁冶村党建宣传栏等基层组织建设元素缺失，村级活动场所设施老旧；边辛村集体经济薄弱，村内劳动力大量剩余，村庄发展遭遇瓶颈……

村班子发挥作用不明显、村党组织战斗力不强、村级活动场所老旧、村集体经济薄弱、环境面貌和基础设施存在较大短板等问题在先创区范围内相当数量的村都不同程度的存在。

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深度调研摸实情，党建引领夯基础

面对调研发现的种种问题，淄博高新区工委、管委会坚持“有解”思维，主动担当作为，确定了“坚持党建引领、推进全面提升”的发展思路，牢固树立大抓基层、狠抓基层的鲜明导向，由高新区组织人事部牵头，以新一轮村“两委”换届为契机，选好配强村“两委”班子，夯实农村基层组织基础，发挥党员先锋模范作用，全面提升村庄发展水平。

在2021年村“两委”换届期间，面对村居数量增加一倍多，情况掌握不透彻，竞争激烈的状况，淄博高新区工委提早谋划、抢前争先，坚持工委主导、三级联动，确保依法依规、稳妥有序推进，先创区75个村顺利实现了村党组织书记、主任应挑尽挑，高质量完成了“四升、三降、两无、一优化”换届目标，“头雁”带动更强、班子结构更优、“两委”活力更足，进一步强化了党对农村各项工作的全面领导，农村基层党组织建设得更加坚强有力，党建引领下的乡村振兴基础更加牢固。

2021年5月，村“两委”换届选举工作顺利完成。这次换届无疑是高新区历次换届以来秩序最好、质量最高、风气最正的一次换届，选出了新班子，换出了新气象，展现了新作为。

为巩固村“两委”换届选举成果，进一步解决制约先创区发展存在的基础性问题，换届结束后，高新区工委、管委会结合前期调研摸底情况，从老百姓最关心、最期盼的方面入手，决定利用三年时间，实施党建引领下的“三提升”行动，即全面提升农村基层党组织组织力、全面提升村级经济发展水平、全面提升城乡环境品质，抓住基层党建这个“牛鼻子”，进一步强化农村基层党组织战斗堡垒作用，全力解决农村人居环境较差、基础设施配套弱、集体收入低等问题。

淄博高新区工委召开专题会议，研究“三提升”工作方案，确定了首批24项任务清单，由淄博高新区组织人事部牵头，11个部门单位结合工作职责，逐一明确工作措施、工作效果和完成时限，全力推进工作任务落实。其中“全面提升农村基层党组织组织力”确定了保障村级运转经费、现任村干部报酬、离任村干部生活补助和村级活动场所改造提升等4条任务事项；“全面提升村级经济发展水平”确定了发展壮大村级集体经济、农产品品牌创建等2条任务事项；“全面提升城乡环境品质”确定了环境大整治大提升、农村大集整治、路网建设、饮水安全、河道清淤治理、农田道路水利基础设施建设、农村生活污水处理、改善医疗条件、棚户区改造、地质灾害隐患防止等10条任务事项。

淄博高新区工委书记、管委会主任魏玉蛟表示：“‘三提升’行动，党建引领是关键，通过提升农村基层党组织组织力，发挥党建带动作用，促进各项工作全面提升，为推动先创区高质量发展提供坚强的组织保障”。

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提升农村基层党组织组织力，夯实基层战斗堡垒

党建引领是一切工作的基石。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是直接联系群众的纽带，是推进乡村振兴战略走好“最后一公里”的关键。

7月22日，开展先创区“三提升”行动一年多来，记者走进位于先创区高端装备中心的东付村。功能完善、布局合理的环境映入眼帘，党群服务中心、新时代文明实践站、党员活动室、退役军人服务站、美家超市、卫生室等村级活动场所一应俱全。

“改造前，党员活动室是用彩钢瓦搭建的临时板房，电线电灯乱拉乱安。村委院子里坑坑洼洼，一下大雨就有积水。这些问题严重影响了村级各项活动的开展，给村民办事带来了不便。”东付村党支部委员蔡金红告诉记者。

“三提升”行动开展以后，东付村村级活动场所改造提升工程动工，新建党群服务中心、新时代文明实践站、党员活动室、退役军人服务站、美家超市等配套设施，与民生服务、文化生活高度融合，干群关系更加和谐，工作开展更加顺畅，大大激发了党员、群众参与村级事务的热情，增强了党员、群众的认同感和归属感，村党支部焕发出新气象、新活力。

“把老百姓的事当成自己的事，收获的不仅是群众的感谢，更是干成事后自己内心深处的喜悦和成就感。”蔡金红说。

中埠镇铁冶村从提升为群众办事服务水平入手，打造了“一网三联”积分兑换服务站及党群连心站，高标准建设了党建文化长廊，升级了党群服务中心、党员活动室，增置了电脑、打印机、桌椅等办公设备，提高了办事效率。

“铁冶村以服务群众、发挥作用为宗旨，加大村级活动场所便民、为民服务力度，对党群服务中心进行全面提升改造，实现了‘旧貌换新颜’。”铁冶村党总支书记、村委会主任张军吉说。铁冶村是中埠镇人口最多的村庄，拥有人口2347人、党员119人。村级活动场所改造完成后，铁冶村活动场所布局更加合理、设施更加齐全，极大地满足了群众需求，增强了铁冶村“两委”班子的凝聚力、战斗力，服务群众的能力也得到极大提升。

围绕着“全面提升农村基层党组织组织力”这一工作要求，淄博高新区组织人事部坚持“硬件提升”与“能力提升”两手抓，全面加强农村党组织组织力建设。

抓硬件、强基础，提升阵地建设。通过党费拨付和财政拨款的方式，投资1030万元，提升改造先创区村级组织活动服务场所规范化建设，全力满足党员活动和服务群众需要，延伸和拓展了村级组织活动场所为民服务的阵地功能，形成开放式综合性阵地，以村级组织阵地建设规范化提升推动村级组织规范化建设，尽最大可能提升服务群众质量，优化基层环境，提高群众满意度，增强群众幸福感。场所规范了，问题解决了，群众心里也亮堂了。

抓能力、强队伍，提升服务水平。村“两委”换届后，开展“履新九个一”活动，谋划好开门一件事，展现新班子、新气象、新作为。常态化开展村党组织书记“头雁论坛”，营造了比学赶帮超的浓厚氛围。制定出台《加强村级规范化管理的指导意见》，对四议两公开、村级合同管理、“3+N”阳光村务等制度，进一步明确细化，真正用制度管住人、管住钱、管住事。开展村居专项巡察、信访矛盾专项调处、村级三资专项清理“三个专项行动”。在全面落实每村11万村级运转经费的基础上，实行村干部补贴财政计划单列，结合开展村居评星定级，每个季度对辖区内村居进行排序，考核结果与待遇挂钩，并以适当方式进行公开。全面落实“党建引领、一网三联、全员共治”治理模式，以党建引领乡村治理体系优化和治理能力提升，真正实现“大事不出村、小事不出网格、矛盾不上交”。

03

提升壮大集体经济，带动农民增收致富

晶莹剔透的葡萄缀满藤架，黄绿相间的石榴压弯了枝头，大红灯笼似的南瓜长势正旺……中埠镇边辛村的观光休闲农业综合体内一派生机盎然、硕果累累的景象。

“在这里一天工作8个小时，就能挣一张大票（100元）的钱。”正在修剪石榴树的边辛村村民朱桂宝乐呵呵地告诉记者。今年67岁的他，和20多个村民在这里打工。“这里离家近，也就四五分钟的路程。不用出村，我每个月就能挣到两千六七百元。”

“三提升”行动开展以来，边辛村积极打造“党建引领、村企联合、共联共建”模式，成立了淄博晟新果树种植专业合作社，培育包括蔬菜大棚、石榴园、樱桃园、阳光玫瑰葡萄园在内的观光休闲农业综合体，大力探索观光农业、特色农业发展新路径。2021年，边辛村集体经济收入较上年增长2倍多；2022年上半年，边辛村集体经济收入同比增加3倍，带动农村剩余劳动力就业24人。

地处淄博市与滨州市博兴县交界处的先创区高端装备中心刘茅村，地理位置相对偏僻，全村1600多户、3300多人，2021年村“两委”换届前，党组织涣散，村民矛盾纠纷多，村集体经济收入常年低于10万元。

开展“三提升”行动以来，刘茅村走出了一条以党建为中心、以发展集体经济为主线的工作路径，把“支部领办合作社”作为引领集体经济增收的关键一招，依托于淄博刘家茅托餐饮有限公司、淄博德助信建筑劳务有限公司，充分利用村内的剩余劳动力，通过餐饮服务、绿化工程、劳务输出等经营业务，不仅提高了村民的经济收入，还增加了村集体经济收入。2021年，刘茅村集体经济收入由之前的不足10万元增加到了近600万元。

“党组织领办合作社，成为推动村集体增收的主要途径。”刘茅村党委书记、村委会主任刘茂海说。去年8月1日，刘茅村长者食堂开业；11月13日，刘家茅托餐饮有限公司首家水饺旗舰店在桓台县城主要路段开业，在增加村民就业和集体经济收入的同时，大大提升了刘茅村的品牌形象。去年中秋节、重阳节、春节，刘茅村为村民和老年人发放生活福费用近15万元。

发展壮大集体经济，是实现乡村振兴的物质基础，是加强农村党组织建设的重要举措，是巩固党在农村执政基础的重要保障。围绕“全面提升村级经济发展水平”，充分发掘村级各类产业、资产、资源优势，借势借力多措并举，提升村庄的自我发展能力，不断提高群众生活水平，为实施乡村振兴战略注入强劲动力。2021年，淄博先创区75个村村集体经济收入全部超过10万元，50万元以上的村34个，占比45.33%；较2020年村集体经济整体收入同比增长28.8%。

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提升城乡环境品质，增强群众幸福指数

走进乌河岸边的先创区高端装备中心玉皇阁村，清澈的河水在芦苇的掩映下潺潺流淌，绿油油的玉米苗在农田里排列成行，村内干净整洁的水泥道路、平坦宽阔的健身广场，一排排规划统一的农家院落与蓝天白云遥相呼应，描绘了一幅民勤村美、和美清新的乡村画卷。

“这都是开展农村人居环境整治带来的变化。以前，村民习惯把杂物、柴火等堆放在房前屋后，垃圾随手扔在角落里。为了彻底改善人居环境，村里组织党员干部、村民开展村庄集中清洁行动。村里设置了垃圾桶，配备专职保洁员，每天及时清扫，生活垃圾只要放到垃圾桶内，垃圾车每天都会来及时清运，村子一下子变干净了。”擦了擦脸上的汗水，正在村文化广场健身的一名村民笑着说，“村里的居住环境好了，我们也感到自豪，觉得有义务为乡村卫生环境出把力！”

受农村生活污水长期排放所致，先创区高端装备中心侯庄村西北角曾有一处黑臭水体，水域面积近3000平方米，现场异味严重，环境问题突出。“三提升”行动开展以来，在侯庄村实施了黑臭水体治理工程，采取控源截污、清淤疏浚、覆土绿化方式进行整治，在污水排出口处建设截流井，将污水截流，新建污水提升泵站1处，通过压力污水管道将生活污水压力输送至污水处理厂统一处理；而且，清理现场淤泥并安全处置，对原黑臭水体区域全部回填种植土，栽种上白蜡树。

“周围村民居住环境得到明显改善，这一工程彻底解决了水环境影响问题，赢得了村民们的支持与赞扬。”侯庄村村民说道。解决了困扰村民的老大难问题，侯庄村党委在群众中的威信更高了。

先创区高端装备中心中金村旧村改造完成以后，分成了一东一西两个居住楼区，而且相距较远。中金大集没有了原先的固定场地，来赶集的摊贩和村民，每逢农历“三八”就把大集自发地设在了张皇路中金村路段，影响了过往车辆正常通行。针对这一现实问题，综合执法部门加大市容市貌整治，规范治理中金大集，将商贩规范至两侧非机动车道上让出张皇路主干道，极大缓解了主干道交通拥堵问题；加大沿街业户规范整治，严格落实“门前五包”责任制，对沿街商铺广告牌统一规范提升，打造星级示范路。

“村居环境变好了，村民的凝聚力更强了，村干部干事创业的氛围更浓厚了。”中金村党支部书记、村委会主任刘玉桐表示。

人居环境的好坏直接影响群众生活的幸福感和满意度，是村基层党组织需要首先解决的迫切问题。围绕“全面提升城乡环境品质”，高新区从补齐农村公共服务短板入手，以提高辖区人民群众满意度、幸福感为出发点，有效推动各项工作与人居环境整治深度融合。

投资3500万元，对汉江路、黄山路等6条道路进行提升改造；把农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实行村内垃圾“户清、村集、区运”，做到生活垃圾定点收集、定时清运；加强沿线乱贴乱画、乱停乱放、乱丢乱倒、乱占乱摆等市容“八乱”整治；组织辖区群众从点滴小事做起、从房前屋后做起、从不文明习惯改起，努力建设生态美丽宜居乡村。

今年7月17日，淄博高新区召开先创区“三提升”行动推进会，在总结第一批24项工作任务落实情况的同时，聚焦群众关注的热点难点问题，又确定了第二批21项任务清单，以久久为功、善做善成的态度不断推动先创区各项事业再上新台阶。

初心如磐，奋楫笃行。下一步，淄博高新区将继续推动先创区“三提升”行动走深走实，11个部门单位立足自身岗位职能，主动与中埠镇和高端装备中心积极对接，坚持“有解”思维，牢固树立“一盘棋”思想，扎实推进各项任务落地落实，全面助力先创区以全新的姿态向更高层次更高水平迈进。

（来源：淄博高新 刘金昌 马鑫）