济南全力打造“造福人民的幸福河”，奏响了新时代“黄河大合唱”的华美乐章

2021年秋，黄河下游迎来1985年以来的最大秋汛，9天之内发生3次编号洪水。长达十余天里，每秒5000立方米以上流量的高位洪水，自上而下裹挟着泥沙奔涌而来，激流滔滔、冲刷河岸、水涨势急。

一声令下，大河沿岸严阵以待。加固根石、严密巡防、应急抢险……在标准化堤防工程的严密保护下，在两岸干部群众的众志成城防御下，洪峰过境、大河安澜，城市无恙、市民心安。

保障黄河长治久安，是推动黄河流域生态保护和高质量发展的应有之义。

时间回溯到两年前，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，对黄河流域生态保护和高质量发展进行战略谋划、作出重大部署——

“共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。”

由此，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，上升为重大国家战略。

中华民族的母亲河，从横亘的天堑变为发展的机遇，从文明的摇篮变为发展的高地，开启了迈向“幸福河”的新征程。

作为黄河流域中心城市，济南扛起国家使命，抢抓机遇、乘势而上，主动融入、积极服从服务黄河重大国家战略，加快推动生态保护和高质量发展，全力打造“造福人民的幸福河”，奏响了新时代“黄河大合唱”的“济南乐章”。

尽显“幸福河”的自然之美——

像保护眼睛一样保护生态环境

习近平总书记指出，“治理黄河，重在保护，要在治理”，“要做好保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性”。

打造“造福人民的幸福河”，要坚持生态优先、绿色发展，像保护眼睛一样保护黄河流域生态环境。

黄河济南段全长183公里，上连东平湖，下接黄河三角洲，对建设黄河下游绿色生态走廊至关重要。

每年秋天，百里黄河风景区是许多济南市民向往的“赏秋”胜地——徜徉在银杏林间，拍一拍秋叶遍地的美图，在朋友圈晒一晒满屏的“秋意盎然”。“今年因为防汛，风景区在国庆假期关闭后还未开放。等开放后，我一定带着家人去打卡。”市民邱女士说。

早先，济南百里黄河风景区所在的区域也曾“无风三尺土，开口一嘴泥”。“自启动标准化堤防建设以来，植树成为每年的一项重要任务。许多市民和单位也自发到黄河两岸植树种树。”济南黄河河务局工程管理处负责人说，经过十几年的不懈努力，黄河济南段堤防已遍着“绿衫”。

保护黄河流域生态环境，必须坚持“绿”字为本。黄河重大国家战略实施后，济南第一时间制定了《济南黄河生态保护体系建设实施意见》，建立了统筹推进黄河生态保护体系建设的工作机制，加快建设绿色生态廊道，加强生态防护林建设，因地制宜建设城市森林公园和郊野公园，打造独具山水泉城特色的黄河百里生态风貌带。

黄河两岸的绿色越来越密。单是2020年，春季植树绿化工作植树就达到16.8万株，成活率达到98％以上。黄河堤防工程绿化提升改造（一期）项目，覆盖济南黄河淤背区空白段22.3千米，覆盖土地面积达到181公顷，栽植苗木近8万株。

保护“眼睛”，不仅要“护绿”养眼，还要“保水”润眼、“治污”医眼——

保护黄河济南段的水系、岸线、湿地等自然资源，加强黄河和小清河、大汶河、徒骇河等10多条重点河道治理，高标准修复济西、玫瑰湖、白云湖等20多处湿地，提高生物多样性，逐步恢复河流水系生态环境。建成区43条黑臭水体全部治理完成，小清河断面水质由地表水五类提高到四类，实现了有监测记录30年以来的历史最好水平。

从荒野变成“动植物天堂”的济西湿地，840多种植物、140多种鸟类和20多种鱼类在自由生长；从涝洼地蝶变而来的黄河玫瑰湖国家湿地公园，已经发展成为大量野生鸟类的栖息地，还有秀美的芦兰河、商中河……在黄河水源的润泽下，这些水域的水生态环境都得到了显著改善。

打好蓝天、碧水、净土保卫战，连续打响了济南雪野湖违建别墅整治、佛慧山景区违建整治、千佛山北入口改造、大明湖周边违建整治“四场战役”，累计整治别墅517栋1053套，拆除影响生态景观的建筑50多万平方米，同步建绿复绿110多万平方米，实现了还湖于民、还山于民、还景于民。

如今，蓝天白云、繁星闪烁已经成为常态，“一城雾霾”消失不再。全市空气质量优良天数达到227天，优良率首次超过60%。PM2.5平均浓度较2015年改善41.2%，达到有监测数据以来最好水平。

通过保护黄河流域修复生态系统，“幸福河”的自然之美完美呈现，济南的天更蓝了、水更清了、地更绿了，人民群众的幸福感更强了，去年更是被评为“全国十大美好生活城市”。

绿色自然，是这条“幸福河”的最美底色。

释放“幸福河”的发展之利——

走绿色可持续之路加快高质量发展

习近平总书记强调，“高质量发展就是体现新发展理念的发展”“推动黄河流域高质量发展，区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载能力”。

打造“造福人民的幸福河”，要完整准确全面贯彻新发展理念，紧密结合黄河流域比较优势和发展阶段，以生态保护为前提优化产业布局，实现上中下游合理分工，因地制宜实现高质量发展。

济南作为黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心城市，面积超过一万平方公里、常住人口近千万、GDP突破一万亿元，在全流域属于发展条件相对好的地区。

走绿色可持续的高质量发展之路，济南锚定新发展理念这一“总航标”，激活科技创新这个“动力源”，夯实现代产业体系这个“压舱石”，开启绿色发展这个“新引擎”，用好对外开放这个“助推器”。

加快高质量发展，科技创新是核心动力。

聚焦国家战略需要和自身发展需求，济南以创建综合性国家科学中心为目标，

加快推进齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城、国际医学科学中心等重要载体建设，用好山东产业技术研究院、山东高等技术研究院等“四不像”机构平台，加快推进“从0到1”的原始创新、从“跟跑”到“并跑”“领跑”的技术创新、从“单打独斗”到上下游联合的协同创新。目前，已有15家中科系院所落地济南，2020年全市高新技术产业产值比重达到55.3%。

加快高质量发展，新旧动能转换是重要抓手。

国务院4月25日批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，标志着起步区建设开始全面起势。济南市委十一届十三次全会审议通过《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》，举全市之力、下非常之功推进起步区建设，加快打造绿色智慧宜居的幸福之城。

通过腾笼换鸟、凤凰涅槃，深入实施工业强市战略，济南坚决淘汰落后产能，近年来先后关停7600多家“散乱污”“两高一低”企业；对传统企业大力实施信息化、数字化、智能化改造，全市上云企业突破4万家；对于新动能大力培育，“四新”经济占比达到36%，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模达到4000亿级，精品钢与先进材料、生物医药与大健康产业规模达到2000亿级。

加快高质量发展，高水平开放是必由之路。

济南围绕构建内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的开放格局，以中国（山东）自贸试验区济南片区为主阵地，积极谋划联通郑州、西安的黄河流域“一字型”骨架大通道，强力推进济郑高铁、济莱高铁、黄台联络线等在建项目，发展要素的流通度不断加快，发展活力的聚集度不断提升。

高质量发展助推城市能级跃升。2020年，济南以优异成绩晋级GDP“万亿俱乐部”。在“2021年中国百强城市排行榜”中，济南综合分值列全国第15位，连续两年列全省第1位。

高质高效，是这条“幸福河”的内生动力。

力保“幸福河”的安宁之福——

实现人水和谐大河长治安澜

习近平总书记强调，“黄河宁，天下平。”

黄河，是我们的母亲河，在历史上也是一条桀骜难驯的忧患河。黄河素来“善淤、善决、善徙”，历史上曾“一碗水半碗沙”“三年两决口、百年一改道”。从传说中的大禹治水到现在的黄河流域生态保护，黄河治理从来都是中华儿女无法回避必须面对的一个难题。

打造“造福人民的幸福河”，要坚持人民至上、生命至上，立足于“保障黄河长治久安”，推进工程治河、系统治河、科技治河，构筑保护沿黄人民生命财产安全的稳固防线。

黄河济南段河床普遍高于两岸地面4-6米，是典型的“地上悬河”。“洪水风险依然是流域的最大威胁”，“黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上，丝毫不能放松警惕”。

没有坚固的堤防就没有长久安澜。

黄河济南段标准化堤防工程是全国首个获得“鲁班奖”的堤防工程。在此基础上，济南以“根治水患、防治干旱”为目标，以黄河干流、滞洪区、支流河道为架构，推进“二级悬河”综合治理，构筑现代化防洪减灾体系，全面提升水旱灾害综合防治能力。

没有系统的治河就没有长久安澜。

济南通过上下游、干支流、左右岸一体谋划，统筹抓好重点河流综合整治，增强湖库蓄滞洪功能，打通水系脉络，疏浚行洪河道，对影响行洪的各类设施，该搬迁的搬出来，该清除的清除掉，尽快彻底消除安全隐患。

没有智慧的支撑就没有长久安澜。

济南构筑黄河大数据中心等平台，加快建设“智慧生态黄河”，实现数据资源跨地区跨部门互通共享，助力黄河流域精确蓄水控水，为黄河安澜提供数据支撑。

实战是最好的检验。面对36年来的最大秋汛，这座城市防御洪水的信心和底气十足——

实时监测黄河、大汶河、徒骇河、小清河、黄河支流和大中型水库水情状况，实施大中型水库、河道科学调度;

加强黄河滩区生产堤巡查值守，加强巡堤查险，防止溃堤，做好支流河道值守，随时做好堵复准备，防止倒灌出险;

做好应急抢险救援准备等工作，提前预置抢险队伍，备齐备足抢险物资、设备，严防险情发生；

沿黄干部群众严阵以待、闻“汛”而动，在黄河济南段标准化堤防工程这道有形的“防洪屏障”之外，用一系列有力举措筑起了一道无形却坚实的“防洪铁坝”。

长久以来，黄河滩区百姓饱经滩区之难、遍尝滩区之苦、深受滩区之害。黄河济南段滩区面积506平方公里，涉及5个区县、358个村、33.9万人，占全省迁建人口的57%。

济南把黄河滩区迁建作为一项功在当代、利在千秋的重大民生工程来抓，按照“搬得出、稳得住、过得好”的原则，先后建设582栋楼，外迁102个村，改造提升54个旧村台，修建33.88公里的护城堤，新建215.8公里撤退道路。

在全省最大的黄河滩区外迁安置社区——孝兴家园，建起了149栋标准住宅楼，以及3所幼儿园、1所小学、老年服务中心、商业区、会展中心等6.7万平方米的配套设施。这座新的家园，迎来了“盼迁建盼了几代人”的滩区群众，黄河滩真正变成了群众口中的“幸福滩”。

长治久安，是这条“幸福河”的最大保障。

共享“幸福河”的善水之益——

建设节水典范城市做好一大篇“水文章”

习近平总书记指出，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。

一提到黄河，很多人都会想到“黄河之水天上来，奔流到海不复回”。从三江源到入海口，滚滚黄河水奔腾几千公里，滋养了沿黄人民群众。

黄河有水，但也缺水，水资源短缺是黄河流域最大的矛盾。曾几何时，断流一度成为黄河的“常态”。如何在“有水”与“缺水”中找到解题之钥，成了一道无法回避的“必答题”。

打造“造福人民的幸福河”，要把“四定”要求作为水资源保护利用的根本遵循，“有多少汤泡多少馍”，强化水资源最大刚性约束，加强全流域水资源节约集约利用，全面构建城市适水发展格局。

黄河流域缺水，济南更缺水。济南的“济”本义就是“水”。这座城市因水而生，是闻名天下的“千泉之城”，是唯一一座黄河穿城而过的特大型城市。然而，济南水资源人均占有量283立方米、不足全国平均水平的七分之一，济南外引水量占全市用水总量的43%，每年需调引黄河水约7亿立方米，目前济南城区80%的生产生活用水来源于黄河水。

按照“四定”要求，济南提出了打造全国节水典范城市的目标，出台《济南节水典范城市建设方案》，坚持节水、联水、活水、亲水“四水共治”，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

这是一篇以水为题的大文章——

节水并不是单打独斗，济南坚持全市域推进、全产业统筹、全过程管控、全市民参与的“四全”原则，覆盖整个市域，统筹一二三产业，将节水贯穿“取、供、用、耗、排”全过程，让全体市民树立起节约集约用水意识。

节水不是一味节俭，济南开展节水制度、水源保障、行业水效、管理效能、市场机制、节水文化等六大提升行动，特别是强力推进水权水价改革、完善水资源市场调节机制等改革，构建形成节水的长效制度体系。

节水不是“蜻蜓点水”，济南在生产生活各领域推动深度节水，以节水扩大发展空间，以节水助力泉域保护，以节水打造泉城名片，构建城市适水发展格局，实现人、水、城共融共生。

进入10月份，趵突泉水位连创新高，不仅突破了30米，而且每天都在刷新纪录，创下了1966年以来的最高纪录。久违的“月牙飞瀑”景观重现，墨泉喷涌如水沸腾，“黑虎啸月”气势磅礴……徜徉在烟雨朦胧、山清水秀、不是江南却胜似江南的“千泉之城”，诗情画意油然而生。

泉水盛景的涌现，和近段时间来降雨量的充沛直接相关，更得益于长久以来这座城市在保泉护泉方面的不懈努力——

出台名泉保护规划，为泉水保护立法;实施“回灌补源”，在保护好泉水水源涵养地南部山区的基础上，实施了五大水库连通工程，着力为众泉“补水”;地铁建设“为泉让路”，提前探知地下泉脉的分布和走向，实现“地铁与泉水共生”……

做好“水文章”，收获更多“善水之益”。目前，济南万元生产总值用水量为19.78立方米，较2015年下降31.6%，仅为全国的1/3，年节约用水量约为16个大明湖，重点泉群实现19年持续喷涌。节约水、珍惜水、爱护水，已成为济南各行业各领域的新风尚。

节水治水，是这条“幸福河”的必答之题。

传递“幸福河”的文明之乐——

打造古今辉映的文化样板文明进步提升无止境

习近平总书记指出，“黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。”

九曲黄河蜿蜒万里，依偎着这条大河形成了一个又一个流域文明。它们像散落的棋子，在黄河文化这副瑰丽多姿的棋盘上演绎着一个个精彩的故事，编织成为中华文明的重要组成部分。

打造“造福人民的幸福河”，要把文化文明摆在重要位置，大力保护黄河文化遗产资源，深入挖掘黄河文化的时代价值，讲好“黄河故事”、传播“黄河声音”、延续历史文脉。

济南拥有集“山、泉、湖、河、城”于一体的独特风貌。千百年来，黄河之水深刻影响着济南，文化传统、水利河工、文物遗迹广泛分布。济南浸润于黄河文化的滋养，孕育形成了龙山文化、大舜文化、泉水文化，构成一幅光灿夺目的美丽画卷。

弘扬黄河文化，必须全力保护看得见摸得着的优秀文化资源。

济南实施黄河文化资源普查调查，建立黄河文化遗产名录和文化遗产资源数据库，推动“泉·城”文化景观申遗，集中打造齐长城、大辛庄、城子崖等遗址公园，加强济南战役、莱芜战役等红色文化遗产保护，让黄河文化真正“留”下来。

弘扬黄河文化，必须大力传承心口相传的非物质文化遗产。

济南建立非遗名录和传承人保护体系，实施莱芜梆子、商河鼓子秧歌等活态非遗传承工程，成功举办中国非物质文化遗产博览会，设立沿黄省区黄河文化非遗展示传承区，促进黄河文化交流传播，让黄河文化真正“活”起来。

弘扬黄河文化，必须加快发展充满活力的文化事业、文化产业。

济南正式上线推出“新黄河”客户端，与泰安、济宁联手打造“山水圣人”中华文化枢轴，推进黄河文化公园、黄河博物馆等一批标志性项目建设，开展“黄河文化+”行动，举办国际泉水节等文化节庆，打造旅游、文创、赛事、展会、演艺等新业态新产品，让黄河文化产业真正“强”起来。

在深厚历史文化的滋养和文明进步提升的助力下，济南在2018-2020年第六届全国文明城市创建周期中，连续3年蝉联省会和副省级城市年度测评第一名，被评为全国“十大美好生活城市”和“最具幸福感城市”，目前正全力创建全国文明典范城市。

文化文明，是这条“幸福河”的精神内核。

保护黄河，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。在成就这项伟大事业的奋斗中，“幸福之河”的“济南乐章”将在大河之畔久久回响。

（来源：济南日报 记者：王端鹏）