【李想集锦】（142）丨讲述十年来国有资本与国有企业理论发展过程

国有资本和国有企业做强做优做大，是纲领性的改革思路

——回顾十年来国有资本与国有企业理论的发展过程

11月18日，国企改革与发展研究专家李锦在南京为中国核工业集团某单位授课。从国企角度讲述二十大精神。联系实际，注意了五个问题。一、20大主题与报告框架逻辑结构分析；二、习近平带领国企探索极不平凡、极不寻常的十年；三、报告的国资国企改革新表述的与发展趋势；四、国企经济结构调整与功能变化；五、建筑行业全产业链构建的探索。

从10月22日开始，李锦离开北京在山东、浙江、海南与江苏，或调研，或讲学，或写作，以写作为主，这阶段写文章21篇，并且组织对二十大报告的国企研究。历时36天，18日晚回到北京。

党的二十大报告在强调深化国资国企改革时，提出“推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。这是是党中央在新的时代条件下面对国内国外复杂局势和国资国企改革现状的重大决策，是一个纲领性的国资国企改革思路。这告诉我们，走好中国式现代化新道路，必须坚持中国式国资国企改革的正确方向。

我们有必要回顾国有资本与国有企业观念的提出过程。党的十八大以来，做强做优做大国有资本和国有企业在各阶段各有侧重，逻辑递进，是改革探索的理论深化。不过，期间的曲折乃至反复过程，值得研究。

从2012起，中国国企舆论一直不平静。在2012年3月前后，国企舆论是最困难时期，也是私有化舆论高潮期。在国资国企内部也简单否定把国企做大，强调做强做优。两种思潮的混合，呈现混乱状态。

从2013年起，形势起了变化，“要做强做优做大国有企业，渐渐成为主流舆论，我们可以称之为第一阶段，时间从2012年至2016年。而起较大变化的转折发生在2015年。

2014年8月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第四次会议上提出“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用，必须搞好”。

2015年，习近平总书记对国资国企改革进行重要批示讲话，明确指出“要做强做优做大国有企业，不断提高国有企业的活力、影响力、控制力和抗风险能力”。

2015年7月，习近平总书记在吉林调研时公开提出“坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇”。这次讲话是新华社通稿公开播发，全国各报刊登。

2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》将做强做优做大国有企业写入指导思想。

2016年3月，国家“十三五”规划也首次将“做强做优做大”写入国家纲领性文件，提出坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标。

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议讲话部分内容收入《坚定不移把国有企业做强做优做大》文章中。文章强调要善于从政治上看问题，国有企业的发展与社会主义公有制主体地位、工人阶级领导地位紧密联系，不能认为只是“一个纯粹的经济问题”“国有企业不仅要，而且一定要办好。各地区各有关部门和广大国有企业要按照党中央关于推进国有企业改革发展的决策部署，适应国内外经济形势发展变化，坚持有利于国有资产保值增值、有利子提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大”。

从2017年起，形势又起了变化，“要做强做优做大国有资本，渐渐成为舆论主流，我们可以称之为第二阶段，时间从2017年至2019年。

较早提出管资本的时间是2013年11月，党的十八届三中全会首次提出了以“管资本”为主加强国有资产监管。国有资产监管体系围绕社会主义市场经济体制改革而调整，党和国家重要政策文件对“国有资本”重视程度的显著提升。

随着国企改革各项政策逐步细化、落实，重要领域和关键环节取得突破性进展。国企改革的政策文件体系已经形成了支撑国企改革的总体框架，主要目标开始转向攻坚克难的专项政策，包括中央企业结构调整与重组、混合所有制改革、资本投资运营公司改革、国资监管体制改革等。2017年5月，国资委的职能由“管人管事管资产”调整为以“管资本”为主。

2017年10月，党的十九大报告首次提出提出“国有资本做强做优做大”，明确“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”十九大报告提出的国有资本做强做优做大，是在完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制的框架下提出来的，并没有取消或者弱化“做强做优做大国有企业”的意思。

2017年12月，习近平总书记在中央工作经济工作会议上强调“要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。”

2019年10月，党的十九届四中全会提出“探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本”。

显然，这一阶段，“做强做优做大”，侧重于国有资本，这是对完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制的加强。2019年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出“要坚持和完善社会主义基本经济制度，加快建设高标准市场体系。要加快国资国企改革，发挥国有资本投资、运营公司功能作用，推动国有资本布局优化调整，支持国有企业做强做优做大”。

习近平总书记在强调做强做优做大国有资本时，一直在强调做强做优做大国有企业。2018年9月，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时指出“我们的国有企业要继续做强做优做大，那种不要国有企业、搞小国有企业的说法、做法是错误的、片面的。任何怀疑、唱衰国有企业的思想和言论都是错误的”。

在此之前，出现一种议论，有人强调以做强做优做大国有资本“代替”做强做优做大国有企业的观点，甚至出现不要再讲做强做优做大国有企业的论调。这种舆论，一度形成较大气候。习近平总书记批评了不要国有企业、搞小国有企业的说法做法，立场坚定，态度鲜明、语言严厉有力。

从2020年6月起，舆论形势再度起了变化，“做强做优做大国有资本和国有企业”，成为响亮的口号。我们可以称之为第三阶段，时间从2020年至现在。

2020年4月，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上明确了国有企业在抗击疫情过程中的重要作用，指出“国有企业冲在前面，发挥了重要作用，在促进产业循环中也起到了关键作用。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依依靠力量，必须做强做优做大。当然，国有企业也要改革优化，但绝对不能否定、绝对不能削弱。要坚持和完善善新型举国体制，不断增强领导力、组织力、执行力”。

2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议，审议通过了《国企改革三年行动方案》，首次明确提出推动做强做优做大国有资本和国有企业。这是推动做强做优做大国有资本和国有企业舆论的起端。在国有资本、国有企业之间加上一个“和”字，意义极其重大。从此，这一句话成为中国国资国企改革的理论纲领。

党的十九届五中全会完整提出做强做优做大国有资本和国有企业。

2021年1月，国务院国有企业改革领导小组第五次会议指出，力争到年底完成三年改革任务的70%以上，做强做优做大国有资本和国有企业。

2021年3月，国家“十四五”规划纲要提到“围绕服务国家战略，坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本和国有企业。”这是在国家正式公开发布的文件中明确提出做强做优做大国有资本和国有企业。

2021年11月党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》总结到，“党毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持国有资本和国有企业做强做优做大，建立中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”。党对做强做优做大国有资本和国有企业的国资国企改革的基本判断，在百年党史上的地位得到确认。

党的二十大报告在强调深化国资国企改革时，再次强调“推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。这是党中央在我国全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻的再次宣示，为构建国资国企改革的理论体系指明了方向。（李锦）

二十大精神国企培训班五项课程介绍

李锦开设国企二十大报告课程培训班，讲课对象为国企党委中心组及管理人员，课程有五项内容：