引导要素向都市圈和中心城市集聚，山东省构建“一群两心三圈”区域发展总体格局

近日，山东省政府公开发布的《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》）提出，编制完成黄河流域、海岸带、济南都市圈、青岛都市圈等重点区域国土空间专项规划，增强济南都市圈辐射带动能力，提升青岛都市圈发展能级。

山东省将区域协调发展作为八大发展战略之一，构建了“一群两心三圈”的区域发展总体格局。根据“一群两心三圈”区域发展格局，《规划》研究确定了国土空间开发保护格局目标定位，落实落细主体功能区战略，强化国土空间规划战略引领和刚性管控作用，大力实施国土空间格局优化策略，加快构建国土空间开发保护新格局。

为建立以中心城市引领城市群发展的新模式，山东省全面提升济南、青岛城市能级。《规划》提出，大力培育和壮大山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，增强济南都市圈辐射带动能力，提升青岛都市圈发展能级，大力建设蓝绿交融、多元复合、开放联通的廊道网络，努力构建以多中心、网络化、开放式都市圈（区）为主体形态，立体化廊道网络串联、一体化协同发展的有机整体

实施差异化城镇空间发展策略。大力培育和发展现代化都市圈。改革土地管理制度，引导空间规模、土地要素向都市圈和中心城市集聚，努力提高济南市、青岛市辐射带动作用。建立城镇开发边界弹性管控机制。科学划定城镇集中建设区和城镇弹性发展区，在规划城镇建设用地规模控制下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整。

支撑高品质城镇生活。加快推进都市圈内部、都市圈之间以及城镇之间基础交通设施建设，强化互联互通，在用地支持上加快推进对外交通、城市群交通、都市圈交通网络高效衔接和有机融合，促进城市群和都市圈交通体系一体化。支持公共服务设施建设。综合考虑实际服务管理人口特征和基本公共服务需求，在公共服务设施建设标准和用地供给上作适度的弹性预留。加强医疗、教育、文化、社区、停车等公共服务设施及基础设施配套，满足居民基本生活需求，打造社区“15分钟生活圈”。

此外，《规划》还强调，优化细化“3+N”全省主体功能分区，“3”即三类省级主体基本功能区。基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，全省国土空间划分为重点生态功能区、农产品主产区和城市化发展区三类。将部分生态极重要、区域面积大、生态敏感度高的乡镇，从主体功能为城市化发展区或农产品主产区的县（市、区）中划出，纳入重点生态区管理；将人口集聚程度高、产业发展潜力大的部分乡镇、以及特色农产品优势明显的部分乡镇从其他主体功能区中划出，分别按城市化发展区、农产品主产区管理。对自然保护地、战略性矿产保护区和特别振兴区等重点区域实施重点区域名录管理。

加快鲁中南和鲁东山地丘陵区两大生态屏障建设。突出沿海、沿黄、沿京杭运河的生态带修复与保护，因地制宜建设河海防护林生态廊道和生态休闲景观长廊，严控沿线房地产开发等项目，留足生态缓冲空间。

（来源：新黄河）