【李想集锦】（348）| 国企改革两个重要文件何以姗姗来迟？

当前，世界百年未有之大变局加速演进，国有企业深化改革依靠改革破除各类体制机制障碍，推动国有企业更好利用经营手段和市场力量履行国家战略使命，充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。改革在向前积极推进。按说，今年国企改革的任务要完成70%，还有一个月就要收工，这个70%的数字怎么填写？过去有过经验，倒不是什么难事。我这里提出两个文件出台问题。这两个文件出台，牵涉到全局大势。但是，这两个文件至今没有出台，姗姗来迟，以致改革有时候有种“雪拥蓝关马不前”的感觉。

第一个文件，是指推动国有经济布局优化和结构调整指引制度。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。通过谁来解决？国有资本投资、运营公司来做，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，提升国有资本配置效率。3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。已经9个月了，建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，文件还没有出来。譬如说，建筑央企，现在已经是8 家，没有哪么多水电站、钢厂、电厂建，就合并或者转型。因为央企太多，就挤占地方国企与民企的市场，低质同质现象严重，内卷严重。刚才有人提出做工程，一定是央企招标，然后分出一块给民企，让民企干活，也是民企垫资。央企收取管理费。现在只有3%利润，银行利息也不够。怎么解决？我说无解，周瑜打黄盖，一个愿打，一个愿挨。现在只能这样。什么时候有解呢，就是大规模的经济布局结构调整，提高一批、转型一批、合并一批。哪家提？哪家转？现在等着。等什么？等国有经济布局优化和结构调整指引制度文件出来。2024年至2029年，国企改革的主线是这个，文件当然很重要。是出个什么样的文件，从理论到理论，从政策到政策，还是从战略到措施，大家等着看。当然，大家对从理论到理论、从政策到政策的文件很是不满意的。

第二个文件出台，是指建立国有企业履行战略使命评价制度。国有企业不光是赚钱的，还有其它功能。十四五规划第一次提出“战略安全、行业引领、国计民生、社会服务”四大功能，仅仅是个口号，也没有落实。“国计民生、社会服务”怎么进入考核，没有标准。现在，完善国有企业分类考核评价体系，建立科学客观、可量化的国有企业功能价值评价体系。内容包括根据企业不同功能作用，设置更有针对性、个性化的考核指标，实行“一业一策、一企一策”考核，充分体现对科技创新的高度重视，充分体现国家战略导向、战略要求，充分体现对共性量化目标与个体差异性的精准把握。与有关部门共同推进国有经济增加值核算，夯实国民经济结构调整的决策基础。这个意思是讲出来了，新词也不少。可是需要文件来体现。否则考核还是看经济一项，还是老样子，就不行了。马上就到年底了，要抓考核了。

其实，还应该有第三个文件，有个部门战略协同制度。聚焦服务国家重大战略，在党中央集中统一领导下，推动建立协同工作机制，加强国资委、发改委、财政部等部门的协作联动，加强对国有企业履行战略使命的统筹推动和督促落实，定期开展相关配套政策一致性评估，最大程度减少多部门横向的、纵向的行政干预，确保形成工作合力。这方面，也应该有动作。这是总书记在在三中全会上点了题的，我一直注意国务院常务会议，等待着这样文件的出台。

有一个感觉，上次国资委的新一轮国企改革推进会，突然刮起末位淘汰的风。其实，其它的方方面面也讲了，但是大家没有记着。国企改革要抓住重大的事项推进。也有人产生误解，或许因为大事未定，于是就找一般事情先干吧。

现在已经进入十二月了。国有企业经济要完成指标，改革也是要抓紧的。起草文件因牵涉到各类矛盾，而且现在解决的都是深层次矛盾，许多几十年没有解决的现在解决，应当高度慎重。越是重要的越是慎重，也是常理。不过，领导都讲了的东西，大家期待更甚。一点信息没有，不知碰到什么情况。

总之，期望国有经济布局优化和结构调整指引制度、国有企业履行战略使命评价制度，能早日出台。这对国企改革在2025年的铺开与“十五五规划”的制定，也是重要的。

（文/李锦，《期待国资国企改革两个重要文件出台》，摘自在某论坛“中国经济改革深化的突破口”专题会上的发言）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。