【李想集锦】（351）| 把五个“必须”说”实”，韩文秀认为政策新提法背后有很高含金量

12月11日至12日，中央经济工作会议举行。“扎实、坚实、实效、实绩、夯实、走实、抓实、求真务实……”在4000多字的会议通稿中，一个“实”字，贯穿其中。14日，韩文秀把中央经济工作会议五个“必须”说”实”。韩文秀认为政策新提法背后有很高含金量，具体方案将在全国两会登台亮相。他对于各类产业园区要盘活存量闲置低效的土地，讲得很充分。

乍一听，经济工作会议精神中“五个必须”是讲的要求，自然是务虚的东西。“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。这五个必须，是2025年经济工作恪守的原则。

在中国国际经济交流中心举行的2024—2025中国经济年会上，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀表示，2025年，将实施更加积极有为的宏观政策，政策新提法背后有很高含金量。这与以往多年相比，在提法上发生了重大变化，具体方案将在全国两会登台亮相。他的发言讲五个必须，由虚变实，要好好琢磨。值得重视的有这么几句话：

第一句话：2025年要提高财政赤字率，增加赤字规模，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成有利拉动。要实施适度宽松的货币政策，进一步发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，要适时降准降息，用好公开市场操作等工具，保持流动性充裕，持续加大对实体经济的支持力度，还要探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。

第二句话：使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。当前我国国内需求不足，外需受到国际上很多不稳定不确定因素的影响，实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。一方面，要持续深化供给侧结构性改革，坚持有进有退、有增有减、有保有压，增强供给需求的适配性、平衡性。另一方面，要把扩大内需作为长期战略之举，加快补上内需，特别是消费的短板，这样才能夯实做大国内大循环，更好带动和引领国内国际双循环，加快构建新发展格局。

第三句话：防止对微观主体活动的不当干预。要使市场在资源配置中起决定性作用，政府有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则，并且要带头遵守规则，着力校正市场失灵，规范竞争秩序，建设全国统一大市场，并且使统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。政府有所不为，就是要防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义，不搞自我小循环。

第四句话：各类产业园区要盘活存量闲置低效土地。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率，要加强资产管理和负债管理，通过盘活存量来带动增量。我们要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，要用好地方政府专项债。置换存量隐性债务，减轻利息负担。要用好用足地方政府专项债、央行再贷款资金用于收购和处置存量商品房，各类产业园区要盘活存量闲置低效的土地。这方面可做的文章很多，可挖的潜力很大。

第五句话：推动新旧发展动能平稳接续转换。要因地制宜发展新质生产力，要坚持双轮驱动，以科技创新为引领，大力培育壮大数智结合、绿色低碳的新兴产业和未来产业，塑造经济发展新动能新优势。我国的农业、制造业、服务业是新质生产力的载体和沃土，要加快运用先进技术、前沿技术来改造提升传统产业，使传统产业不断焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换。

第六句话：要把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程。我国具有巨大经济体量、市场容量和产业配套能力，能够为提升经济质量创造有利的条件。中国式现代化对经济发展的质量、结构、规模都有很高的要求，我国发展的任务还很重，要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富的应用场景，培育更多世界一流企业和领先技术。要把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。

第七句话：积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。

韩文秀对于房地产市场出现积极变化的评价，值得关注。重点领域风险化解有序有效，房地产市场出现积极变化。重点领域风险化解有序有效，房地产市场出现积极变化，10月份以来，成交数量、价格都出现了积极的信号。地方政府债务、中小金融机构风险也正在有效缓释、缓解和管控。到了12月，北京的论坛，天天都有，大多数空泛得很，多是喊口号，没有多少干货，水一挤，什么都没有了。而韩文秀的演讲不一样，立意自然是高的，里面有很多实在的东西。

（文/李锦）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。