【李想集锦】（53）丨中央对地方转移支付增长18%，为市长县长与基层国企送来福音

中央“放大水养鱼”，为市长县长与基层国企送来福音

——在某地对政府工作报告转移支付政策的解读

中央政府对企业的支持是空前的，数了一下，在李克强总理5日做的15000字的政府工作报告中，其中“企业”这个词出现了58次，是十年来在政府工作报告出现最多的一次。

《报告》中提出，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。

在收听报告时，觉得从头到尾都在讲企业政策，包括宏观的财政政策、税收政策、金融政策、结构政策、公平竞争政策、微观的科技政策、房产政策、开放政策、区域政策、社会政策十项政策。去年中央经济工作会议精神中，十项政策基本上条条都落实了。当然财政、税收、金融这三块政策，还是起决定作用的。税收政策中有一条大家特别要注意，就是地方政府的转移支付增加了18%，达到9.8万亿元，大家知道，这是一个了不起的数字呀。

转移支付是什么？是国家通过国税等手段把钱收上去，然后二次分配给地方，包括实际花的钱支付；由富足的省市输血供养落后区域；平常转移支付、专项转移、税收返还三大类。

作为财政平衡手段，和GDP、财政收入飞速增进对应的是转移支付的力度在不断加强。分税制确立的1994年，天下经济总量是48637.5亿元，2018年增进到900309亿元，翻了18倍左右；2021年增进到114万亿元，是20多倍。同时期的国家转移支付总额，则从497亿元增进到7万亿元，2022年是9.8万亿元，翻了198倍。大家可以算一算账。

大家看，政府工作报告是怎样表述的：

提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

我们知道1993年以后，经过大规模改制，县以下的国有企业几乎一扫而光，全部实现私有化。酒店、酒水可以改，可是公共服务，学校、医院、道路、桥梁、公园、煤气、电、水、暖这些问题谁来解决？老板们是以经济效益为主的，这样就逼着政府拿钱。政府没有那么多钱怎么办？只得卖土地，有的地方连工资都发不出来了，而这种靠卖土地的财政，用一个不好听的话叫“逼良为娼”，逼着地方政府靠卖土地来生存。现在土地不让卖了，各个地方的国企又像雨后春笋似的冒出来了。我到天津、兴义、石家庄、盐城、临沂、德州国资委讲课，发现很多地方的国企像“雨后春笋”般冒出来。为什么冒出来？因为路要有人修，水要有人供，电要有人发，还得靠政府办。民生问题、群众的公共事业问题，是国家的事情，是国有企业的重要任务。

越是到基层，群众对国家的期待越高。如果这些都交给民营企业去做，地方政府又没有财政支持，老百姓怎么能不骂娘呢？所谓“难、愁、怕、盼”的事情，重要的还是住房、走路、上学、看病，还有供电、供水这些问题，地方政府没有钱，靠谁来办？没有土地的怎么办？只好让国有企业重新在市县一级成立了。我看到各个出现的城投、建投、财投、水投、电投，实际上都是各个局牵头建起来的，县里财政哪有那么多钱。估计要不了几年，各种“投”都会背上一个大包袱，总得有个办法来解决。走市场化，怎么走市场化？水、电、暖、气都从老百姓手里出，企业不赚钱怎么行？这是一个难题。

我在2008年做过这样的课题，我记得1993年中央的财政收是960亿元，当时的朱副总理很焦急，我跟着他出发，看到他的焦急。税收改制就是这时候出台的。到1999年就变成了9600亿元，到2008年就变成了80000亿元，这15年增加了100倍，中央财政腰包的票子变得鼓囊囊，什么原因，就是把钱收到北京来了，北京的钱一下子多起来了。但是下面钱不够花，怎么办，想起一个法子，叫转移支付。

当时，财政收入中，中央财政占48%，地方财政占52%，但是78%的活都要地方来干，于是出现了中央财政很好过，省级财政也好过，市级财政过得去，县级财政很难过，乡镇财政没法活的状况。越是到基层，越没有钱，但事情都是下面来办的，这就把乡镇长们苦的了不得。老百姓“愁、难、苦、盼”的事情都在乡镇长和县长这一级。转移支付本来是从美国引进来的，这种方法开始是个好办法，后来做大了，没有改进，变了味。地方办了事，北京才给钱，出现了“跑部进京”，各个地方都在北京设了办事处，办事到北京去要钱。于是出现了“会哭的孩子有奶吃，不会哭的孩子就没人睬”，老老实实的县长、市长、省长，那就苦了，当然最终苦的是老百姓。

在2008年，出现了政府财政办的投资经营公司，实际是各级财政局办的。后来，政府用拨土地的方法支持投资公司，土地没办法拨了，就使得投资公司的“包袱”变得很重。没办法，叫他们走向市场，谈何容易？很多土地的手续本身就不合法，到现在还是个“包袱”在那里拖着。现在新一轮市、县国企都成立了，他们仍然很难办。我一直为这件事情担心，拆东墙补西墙，一步一步朝下挪，地方的日子总是很苦。特别是减税后，地方财政收入也少了，压力更大了。

今年总理的工作报告中提出转移支付增加了18%，是历史上增长最大的增幅，而且达到9.8万亿。让人松了一口气，面对北京作个揖，县长、市长的日子好过了。尤其是县市的国有企业能松快了，否则“包袱”还是他们背。这些城投公司，他们一直不知道路怎么走，路还没有闯出来，市场还没有走开，中央扶一把。这个决心下得好啊。

2008年我就写了关于税收财政政策的建议，做了课题，提出“放水养鱼，减税让利于民”的治国方策。我还写了一本书，专门讲一节，标题是“放权、让利、退税的治国方略”，在《危机在演变》一本书中说出来的，可是说终归说，几乎很难被接受。到了这一届政府，把这个事情提到议事日程上来了。

在李锦著作中，提出了“放权、让利、退税”的治国方略。

到了2018年，美国开始大规模减税了，英国、法国各国都上来了，我们不减也不行了。现在税收让利政策幅度这么大，这是多少志士能人朝想暮盼的事情，我们写了多少建议。现在，中央政府办了，对地方财政的支持是实实在在的，可以看出以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、科学决策。

老百姓的吃、穿、住、用、行这些问题怎么用市场化来解决？到底对县级国企怎么定位，需要明确。

李锦与临沂市委常委、平邑县委书记张晓彬（左一），临沂市国资委主任王富余（左四）等在一起。

我以为，市县级国企从一开始就要解决好定位问题，需要分类监管。社会公共事业的社会保障功能要明确，与完全市场竞争型国企是不一样的。20年前我写过一本书《马克思主义的新发现》，当时我就提出了一个思想，研究社会主义要重视马克思主义的物质利益原则，社会主义首先是社会保障主义，哪些要保障？住房问题、上学读书问题、看病问题，养老问题，主要这四个问题，这些问题要通过社会来解决，而不是个人来解决。我想这是社会主义的起码的和基本的内容。虚的东西我们也承认，也讲，但是物质的东西还是基本的东西，老百姓的走路、供水、供电、供暖、供气问题，这些问题还是要靠社会来解决，也就是国有企业来解决，这是社会主义的本质所决定的。市场经济好是好，你不能什么都搞市场经济。上学问题，看病问题，养老问题，社会就得要解决，不解决这些问题，那社会主义算什么社会主义呢？是空头社会主义。我们强调的以人民为中心，首先是人民的生活，这是基础。这个问题含糊不得，犹豫不得，动摇不得。中央的财政也是从下面收上去的，来自于民，用之于民，把这些公共服务问题解决了，就是共同富裕最大的、最得民心的问题。看病、上学、养老，这些问题共同解决了，就是共同富裕。口号喊了那么多没有用，把这些问题先解决了，这就是共同富裕了，社会主义就完成基础工程了。

这几年国有企业改革提出了结构调整，放在重要行业，关键领域，还有新兴产业，尤其是公共事业这一块加上去了。这也就是这三年的事情，把公共事业作为国企的重要内容，这是以人民为中心的思想的体现。所以今天，我看到了政府工作报告，关于转移对基层转移支付的政策，感到异常的兴奋。

我们接着报告朝下看，下面还有一大段，这也是中央政府给地方送的一个大红包。大家先听我念一遍：

要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

大家看，转移支付9.8万亿，地方政府专项财政3.6万亿，就这两个数加起来就是13.4万亿，国家有多少钱都花在老百姓身上，真正把人民放在心上，做到以人民幸福为中心了。投资朝老百姓身上投，是正道。一个是朝航空母舰、朝卫星上投，增强国力，保卫国家与人民利益，再一个是向老百姓身上投，因为我们是以人民幸福为中心的。这样“投”是最重要的，其他的都可以省一省。

大家再看下面一段，报告是怎么说的：

要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约，中央政府和省级政府要带头。加强收支管理，严禁铺张浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处，一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

把这一段话与上面联系进来理解，就打通了。因为中央把钱放下来了，放大水，养大鱼，中央财政就紧张了，我们还要保证航空母舰、造导弹的钱，平时就得省着花了，把宝贵资金用在发展紧要处。大家知道国家要做的事情很多，现在经济发展也面临着很大的困难，稳增长并不容易，也有很多风险挑战摆在那里，现在处在爬沟过坎的时候，中央能拿出这么多钱，确实是咬紧牙关这么做的。这体现了党把人民放在心上，什么叫以人民幸福为中心，读了这个报告，了解中央的正确决策我们就可能切切实实地感受到了。

《报告》中，有十项政策都在落实。对这一项政策，因为10多年前做过课题，做过调查研究，有深切的感受，在这里和大家多说几句，也为市长、县长们高兴，为市县国有企业过一个好日子，有了一个好发展而高兴。（李锦  根据现场录音整理）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》、《深度》等32部。