徐显明《高等教育新时代与卓越法治人才培养》：建设“新文科”的五个“不变”和六个“新”

1.新时代提出的新要求

总书记在十九大报告里讲道，人民对民主、法治、公平、正义、安全和环境这六个方面都提出了新要求，这六个方面每一项都和法学、法治有关系。民主是法治的本质，是基础。法治是治国理政的基本方式，社会越发展，越要依靠法治。公平、正义是塑造价值观的，人民对公平正义的要求，正由对每一个诉讼案件中的感受转向对制度设计和执法活动的需要。人民对安全新的需求要做广义的理解，涵盖人身安全、财产安全、社会安全和国家安全。环境实际上已经变成了中国新的价值观，也是人民群众新的基本权利。这是我们现在法学教育要思考的，怎样满足人民这些新的需求，是新时代提出的新的要求。

2.中国法治建设目标的新调整

我前几年在清华做过一次演讲，演讲的题目叫《走向大国的中国法治》。中国正在成为一个大国并且可以预测中国在经济总量上一定会超过美国。根据世界银行的测算，中国GDP的总量将在2030年第一次超过美国，这一年美国GDP的总量预计是24.18万亿，中国将达到24.48万亿，今后数量上的差距还会继续增加。当第一次超过的时候，我认为这就是总书记判断的“百年未有之大变局”，这是真正的大变局。我们的法治是走向大国的法治，大国的法治应该有大国的样子，目标是建设法治中国、法治强国，我们这个大国法治要对世界做哪些原创性的制度贡献，这是我们法学教育界要思考的。

事实上，十九大报告里面已经把时间表定下来了，到2035年法治国家、法治政府、法治社会基本建成；到新中国建国100年的时候，就是2049年本世纪中叶我们要建成社会主义现代化的强国。所以与强国的目标相适应，法学教育要有新作为，这是对我们提出的新挑战。

3.中国法治发展遇到的新矛盾

中国法治发展的新矛盾、新挑战会集中表现在国家的安全上。十八大之后立法发生了重大变化，我们在补齐国家安全的短板。过去在涉及国家安全领域，我们法学教育基本不涉及，在立法方面几乎是空白。十八大之后形成了习近平总书记的“总体国家安全观”，以之为指导，我们加强这方面的立法工作，制定了《反间谍法》《国家安全法》《境外非政府组织境内活动管理法》《反恐怖主义法》《网络安全法》等，其中一些创新的制度安排与今天的法学理论完全不同，如果用传统的犯罪构成理论，《反恐怖主义法》就无法出台，这就必须改造传统的刑法理论。还有《网络安全法》《国防安全交通法》等，都是过去法学理论未曾涉猎过的。此外，如何防范颜色革命、如何管理太空极地等问题，法学院校涉及这方面的教育是很薄弱的，这是第三个挑战。

4.“一带一路”布局的新应对

中国的利益已经延伸到海外，总体国家安全观当中应处理好几个关系：发展和安全的关系，传统安全和非传统安全之间的关系，国防安全与国民安全的关系，自身安全与共同安全的关系，内部安全和外部安全的关系。我们现在“一带一路”倡议直接涉及的国家是64个，但是参与的国家上百个。现在“走出去”的企业都知道一条原理，要实现一国一策,针对涉及的国家拿出对策。怎么把外部利益维护好，就要研究“一带一路”沿途国家的法律，但目前这方面我们法学院能够提供智慧的还不多，西部地区的一些院校开始注意到这些问题，但是东部地区很少投入力量。我们的国家利益延伸到哪里，维护这些利益安全的研究就要延伸到哪里，否则，法学教育就会滞后于国家需要。