三大特点、十个重点内容——经济学家解读政府工作报告

做好碳达峰、碳中和工作，不但承接了十八大以来“创新、协调、绿色、开放、共享”“绿水青山就是金山银山”等发展理念，巩固了污染防治攻坚战、蓝天保卫战的阶段性成果，也为实现高质量发展、建设人类命运共同体等注入了新的内涵。报告中“碳达峰”“碳中和”目标，将有利于我国加强生态文明建设，加快调整优化产业结构、能源结构，早日实现绿色低碳的生产生活方式。

因此，在宏观制度层面上，要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰；在国家产业政策方面，要加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展可再生能源，推动煤炭消费尽早达峰；在金融市场建设方面，要加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。

为实现2030年碳达峰，非化石能源将首次成为能源增量的主力军，这将给我国经济社会发展带来深刻的变革。预计从2020—2030年，我国能源消费总量将增长20%；非化石能源占一次能源比重将从16.4%上升到26.0%，其中光伏、风电潜力最大；化石能源占比将从83.6%下降至74.0%。与此同时，在碳交易及绿色经济方面，新能源车、低碳技术和清洁能源材料机遇广阔。

10、重点领域深入推进，用改革的办法激发市场主体活力

报告从进一步转变政府职能、用改革办法推动降低企业生产经营成本、促进多种所有制经济共同发展、深化财税金融体制改革等四个方面提出了更具体、更明确的要求。

首先，处理好政府与市场的关系，推动有效市场和有为政府更好的结合。通过转变政府职能，更好地做好企业的注册、运营、审批、注销等服务功能，力图打造国际化的营商环境。同时强化有效监管，分级分类细化监管政策、运用互联网和数字提升监管能力，推动电子证照使用覆盖面扩展。

其次，改革多项非税收入制度，切实降低企业成本。主要从能源、交通、电信、租金等方面入手。能源方面，开放电力市场，清理不合理加价，降低一般电价。交通费用方面，取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。电信方面，促使中小企业宽带和专线平均资费在2020年提出降低15%的基础上再降10%。鼓励地方对承租国有企业的服务业小微企业和个体工商户减免租金。

再次，促进多种所有制经济共同发展，强调一视同仁、平等对待。要做强做优国有资本和国有企业，继续深化国有企业混合所有制改革，破除民营企业发展的各种壁垒。特别提出，弘扬企业家精神、支持平台企业创新发展、强化反垄断和防止资本无序扩张。

最后，是深化财税金融体制改革，支持市场高质量发展。财税方面，落实中央与地方事权和支出责任划分改革方案。融资渠道方面，补充中小银行资本，增强其服务中小微企业能力，推进政策性银行分类分账改革，提升保险保障和服务功能。重点提出，强化金融控股公司和金融科技的监管，与前文反垄断和防止资本无序扩张对应。

报告调动了一切可以调动的积极因素，推进改革，更大程度激发市场主体活力和社会创造力，用发展的办法解决发展不平衡不充分问题。未来一个时期，各项改革细则和配套措施可能逐步落地，将进一步提升市场主体的活力。

（来源：经济日报）