两会声音｜全国人大代表贾少谦：建议支持青岛自贸片区开展新型易货贸易试点

十四届全国人大代表，海信集团党委书记、董事长、总裁贾少谦

关于支持中国（山东）自由贸易试验区

青岛片区开展新型易货贸易试点的建议

贾少谦

案由：

随着经济全球化、新冠疫情冲击、国际区域冲突升级、贸易摩擦不断等因素影响，我国企业与“一带一路”沿线、非洲、南美等国际贸易合作，面临着结汇困难、融资成本高、汇率动荡、技术壁垒、贸易制裁、海外资产损失等难题。相关企业为了确保贸易利润及海外资产回到国内，降低贸易成本和汇兑损失，避免汇率风险，开展新型易货贸易的需求日益强烈，实践探索不断深入。2020年9月，《国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》（国发〔2020〕10号）提出，支持湖南自贸区探索开展中非易货贸易，支持浙江自贸区探索小商品贸易与大宗商品贸易联动的新型易货贸易模式。2021年7月，商务部《“十四五”商务发展规划》明确提出：“探索发展离岸贸易、新型易货贸易等新型贸易方式”。

由于目前我国对于新型易货贸易管理尚无政策依据。《国务院关于进一步积极发展与原苏联各国经贸关系的通知》（国发〔1992〕33号）已于2016年由国务院宣布废止，国家层面未出台有关新型易货贸易新规。有关部门依然按照旧规对易货贸易进行管理，在贸易国别、贸易主体方面诸多限制，制约新形势下易货贸易的发展。

案据：

一、新型易货贸易具备充沛的市场发展需求

自2020年国务院、商务部发文支持开展新型易货贸易创新探索以来，北京、山东、安徽等省市先后发文支持自贸区试验区探索开展新型易货贸易，海南、山东、湖南等13省市开展新型易货贸易实践探索，增长势头迅猛。根据海关总署数据显示，2022年全国易货贸易（0130）进出口23.16亿元，同比增长30%；其中，海南23.05亿元，占全国总额的99.5%,同比增长80%；山东415.8万元，位居第二，同比增长220%；湖南323.4万元，名列第三，同比增长45.3%。山东省开放型经济的发展迫切需要深化新型易货贸易探索。2022年，山东面向俄罗斯及“一带一路”国家的进出口规模进一步提升，对“一带一路”沿线国家贸易总额达到12941.92亿元，同比增长38%，对俄贸易总额达到2046.76亿元，同比增长59.2%。但是，由于结汇困难、汇率波动等因素，大量海外收益滞留海外，从一定程度上影响了贸易规模壮大。如，海信对非洲出口家电年贸易额近70亿元，青岛青建集团在非海外工程项目年营业额超100亿元，无法通过正常方式结算回归国内。山东省石油装备在委内瑞拉也有较大市场需求，可换回大量石油产品。特别是，随着俄乌冲突升级，贸易制裁措施对俄罗斯的影响逐渐显现。俄罗斯财政部已允许俄罗斯企业进行易货贸易，其国内主要银行也倾向于在华寻求贸易结算新方式，相应的新型易货贸易需求也大幅增长。

二、开展新型易货贸易意义重大

（一）有利于解决我国国际贸易发展难题。我国在与“一带一路”沿线、非洲等国的经贸往来中经常遇到对方贸易国家缺少美元、贷款利率偏高等难题。例如，中国与印尼建立双边本币结算机制，但印尼当地人民币贷款利率高达18-20%，不利于企业使用人民币结算。非洲国家面临汇率动荡，货币大幅贬值，支付能力下降等风险，我国企业无法正常开展国际贸易。尼日利亚货币奈拉自2021年10月至2022年7月下跌34%，黑市汇率比官方高出近70%。由于美国贸易制裁，我国与俄罗斯、伊朗、古巴等国开展国际贸易也存在重重障碍。新型易货贸易不仅能够克服外汇支付难、汇率波动大等难题，确保我国海外经济利益顺利回归；还可以规避国际贸易壁垒，为我国解决关键核心技术、资源、能源等卡脖子难题提供新路径。