【李想集锦】（349）| 中国应该有强大的海外安保型国有企业

前天，习近平总书记出席第四次“一带一路”建设工作座谈会并发表重要讲话，把海外安全放在突出位置。想到一个问题，世界进入新的动荡变革期，局部冲突和动荡频发，需要建立一支强大的保障海外安全的国有公司，切实保障我国海外利益安全。国有企业改革，安全保障能力，是重要一条，应当适时考虑这个问题。也算一个建议吧。

为什么要建立海外安全的中央企业

“海外利益”是国家利益的海外延伸。习近平总书记在第四次“一带一路”建设工作座谈会上突出强调“切实保障我国海外利益安全”。他指出：“近年来，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发。在此背景下，推动共建“一带一路”高质量发展，必须妥善应对各种风险挑战，有效克服地缘冲突影响，正确处理增强共建国家获得感和坚持于我有利的关系，切实保障我国海外利益安全”。

这里有五层意思。

第一层是背景——世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发。这告诉我们的一带一路工作，处在不安全的背景下。

第二层是主题——推动共建“一带一路”高质量发展。

第三层是任务——必须妥善应对各种风险挑战，有效克服地缘冲突影响，正确处理增强共建国家获得感和坚持于我有利的关系，切实保障我国海外利益安全。这里，“妥善应对”，“有效克服”，“正确处理”，“切实保障”，语意鲜明。

第四层是重点——有效克服地缘冲突影响。我们以缅甸皎漂港项目为例，是中缅油气管线的起点。该项目虽然尚未全面动工，但其面临的困难与风险亦已凸显，面临复杂地缘政治环境、复杂民族宗教矛盾、在美式组合拳下的新型安全威胁。这种情况，不是一处两处，而是很多地方都有。

第五层是目标——切实保障我国海外利益安全。这个核心段落的结尾是“安全”二字，非常明确。

“一带一路”倡议提出以来，中国延伸到海外的国家利益急剧扩大。中国作为全球化的后来者，我国海外利益迅速增长扩展与海外利益保护能力有限的矛盾日益突出。就一般情况而言，不少地方，是信奉弱肉强食的丛林地带，这里黑帮横行，土匪猖獗。因此，除了我们依赖国家力量的保护外，还需要我们自己的安保力量加以补充和完善。

近年有影响的一件事情，是2023年3月，有九名中国公民在中非共和国中部地区一处金矿遭武装分子袭击，被行刑式枪杀，这一惨剧震惊了国人。近几年来，在世界各地针对中国人的袭击绑架案件不断增多。历史上美国黑水安保公司、俄罗斯瓦格纳私营武装公司等，有很多做法。我们也可以考虑，当然，我们是商业性的，不干涉别国内政的。

当然，今天全球金融、科技、供应链、公域安全乃至文化传媒、意识形态话语权都掌握在以美西方为主的少数发达国家手中。中国在短期内还没有能力完全打破或者自外于这个体系。清醒地认知到这一战略现实，是我国制订对外战略开展海外利益保护的前提。

我国海外公民所面临的安全困境呼唤我们建立现代安保公司。全球局势的不平衡发展，一些局部地区由于战乱、社会动荡和恐怖主义活动猖獗，已成为“高危”地带，如非洲、中东、南亚、东南亚的一些国家和地区。而近年来中国企业在这些地方的援建工程和合作项目又相对较多。目前，海外中国企业绝大多数选择国外安保公司，我国巨额的安保费用外流至西方安保公司。为破解上述问题，我国亟待进一步建立完善有利于从事海外安保的中国企业发展及其海外业务拓展的市场环境与政策法律环境，构建市场化的海外安保机制，加快中国安保企业“走出去”步伐。

瓜达尔港有可能成为“孤港”的分析

我国“一带一路”海外利益点多、线长、面广，安全治理能力有限等复杂安全形势。我国项目众多，面临各种困难和安全风险。有代表性的，当属中巴走廊瓜达尔港，该港口已经完成港口基础设施建设并初步实现通航，但是问题很多。

大家知道，巴基斯坦被称为“巴铁”。但是，“一带一路”很多项目东道国政府是“弱政府”，其国内安全治理能力有限，东道国政府相关部门能够发挥的作用也受到限制。巴基斯坦就是这样。

其次，我国建设的大型项目和基础设施多位于或途经动荡地区和“三股势力”活跃地区。比如，巴基斯坦恐怖组织和叛乱武装组织在中巴经济走廊西线的俾路支省（瓜达尔港也位于该省）日益活跃，对中巴经济走廊项目的威胁增加。

第三、美、印等大国情报机构在巴基斯坦大力发展代理人，积极支持俾路支分离组织等，通过制造人权、环境等问题干扰中巴经济走廊建设。俾路支本地的民族分离主义武装俾路支解放军多次在瓜达尔港项目周边包括邻近省份发动针对中国项目人员的袭击，近年来更是由较高学历的“女人弹”对我国包括孔子学院教师在内的人员树为目标发动自杀式爆炸袭击。

第四、虽然瓜达尔港港口设施早已完工，实现通航，但瓜达尔港周边环境持续恶化，安全风险高企。这种局面持续下去，港口很难发挥原来预想的战略支点作用，而有可能成为“孤港”。

中国市场化安保力量自“一带一路”倡议提出以来得到了长足的发展，但中国安保公司在海外安保市场准入、行业标准、专业能力、海外网络建设等方面仍然存在较多短板。以“一带一路”旗舰项目中巴走廊为例，虽然中巴关系友谊深厚，但中国安保公司在巴国合法注册一直没被批准（仅在中巴走廊启动时在拉合尔有一家，但后来没有持续运营）。

中国海外利益保护体系建设应重视的问题

目前，海外安保服务的主要采购方多为大型国有企业，中国对外投资集中在能源、电力、道路、铁路、港口等基础设施领域，需要向海外派出大量专业技术人员和工人。这些项目的特点是覆盖面积大，营地之间距离远，营地和营地之间的沟通联络以及人员移动安全对安保服务提出了特殊的要求。

2010年8月13日，由商务部牵头、七个部委联合发布《境外中资企业机构和人员安全管理规定》，明确树立“不培训不得派出”以及“谁派出，谁负责”的原则。作为拥有庞大海外投资和旺盛安保需求的后发者，中国将怎样发展具有国际竞争力，同时满足中国政府、企业和公民海外安全需求的海外安保业？需要国有企业自己来解决。

如果说在中国允许的前提之下，成立这种商业性质的海外安保公司，建立我们自己的准军事力量，保护海外利益的话，这是应该做的事情了。建立一个强大的海外安全保卫的国企力量，是时候了。

从具体的层面上来说，我国是个制造业大国，能源的安全是头等重要的大事，同时海上交通线也是非常重要的，因此在中东重要的能源和交通节点设立一定规模的军事基地，是有必要的。国家意志与市场规则相结合,构建司法执法与市场化安全服务机构多位一体的海外利益保护模式。目前中国企业与公民“走出去”面对的仍是一个由美西方主导控制的世界体系。因此，海外利益保护体系应由国家来组织建设，通盘设计海外利益保障体系，明确各部门的相关职责，协调各部门的海外利益保障工作，各省成立，中央企业也应当有专门的海外安全保障型企业。

中国的安保国企做大做强必须具备几个方面的硬实力，一是要具有非常强大的海外情报获取能力；二是要有在海外不同环境下完成各种安保任务的强大执行能力；三是要具有在海外为VIP要人和营地提供强有力、全方位安全保护的能力；四是要有各种各样的能够为完成各种安保任务提供强力支撑的先进技术和装备；等等。当然，海外安保企业还需要跟其他的一些紧急救援、防火防灾、医疗救助等这样的机构捆绑起来，形成合力增强紧急救援和危机管理的能力。

我们看电影《战狼2》，片尾有一个让人热血沸腾的镜头。一本中国护照出现在了屏幕上，护照上还写着这样一句话:无论你在海外遇到了怎样的危险，请你记住，你的背后有一个强大的祖国。这是广大中国人民的衷心愿望。

电影《战狼2》中的一个镜头

12月2日，习近平总书记讲话强调“切实保障我国海外利益安全”，结合当前国有经济布局结构调整中“安全保障力”这一核心功能，说上以上一番话，也算是一个建议吧。

（文/李锦，参考中信基金会郑刚文章的观点与案例，表示感谢）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。