【李想集锦】（365） | 国资委的“四个制定”，战略使命评价制度最难

（三）为什么难以制定，原因大体上有六，解决问题的思路也有六：

1.使命定位的模糊性与动态性国企的“使命”可能随国家战略调整而变化（例如从规模扩张转向“双碳”目标），如何定义动态评价标准？解决思路是，建立分类分层机制，区分公益性、商业性、战略型国企，并设置阶段性调整窗口。

2.难以量化评价与社会效益的冲突。社会效益（如扶贫、环保）难以货币化量化，可能导致考核失真。解决思路是，引入多维度指标（如ESG体系），结合第三方评估与公众满意度调查。

3.短期业绩与长期战略的难以平衡。管理层可能为完成年度考核指标而牺牲长期投入（如研发、基建）。解决思路是，延长考核周期，设置战略专项基金，允许战略性亏损的合理容错。

4.利益相关方的博弈与协调难题。政府、股东、员工、公众等诉求差异大，评价标准易受部门利益干扰。解决思路是，建立独立评价委员会，纳入多元代表（如专家、行业协会、公众代表）。

5.数据获取与真实性挑战。国企部分涉密或敏感数据（如国防、能源）难以公开，影响评价客观性。解决思路是，分级保密评价机制，通过审计抽查与区块链技术保障数据可信度。

6.国际规则与本土实践的兼容。西方国家常以“补贴扭曲竞争”为由攻击中国国企，评价制度需符合国际规范（如WTO规则）。解决思路是，对标国际透明度标准，同时强调中国特色（如“共同富”）。

（四）国有企业战略使命评价制度的本质，是通过制度设计将国家意志转化为可执行、可考核的管理工具。其难点在于如何在市场化与公益性、短期与长期、本土化与国际化之间找到动态平衡点。未来需进一步细化分类标准、强化技术支撑，并探索与国际治理体系的对话空间。

国资委党委会讲到，加快建立国有企业履行战略使命评价制度，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，探索建立科学、可量化的国有企业功能价值评价体系。

一个是“科学”，一个是“可量化”，难度也在这里。我们想到这些难点，破解的思路，也是原则上的。还属于一般层面的东西，原则性的，要落实到具体纸面上，有一段漫长的路要走。现在各省市也出台了一些文件。有很多值得参考的东西。

因为建立科学、可量化的国有企业功能价值评价体系是前无古人的，是2025年国企改革难度最大的一件事情。

（文/李锦）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。