烟台莱州污水治理项目“未招先建”引爆连环讨薪，中标企业山东问清公司被控虚假招标、违规转包

“活儿干完了，官司打赢了，我却倒贴钱！”烟台莱州建历建筑劳务工程有限公司刘丙庆攥着盖有红章的判决书，向记者道出满心绝望，和他一样陷入讨薪困境的，还有李富起、周步庆、薛磊等多支施工队——他们参与的这项总投资2.05亿元的民生工程，如今成了“欠薪漩涡”，数百万元工程款拖欠至今，信访、诉讼、强制执行一路走下来，血汗钱仍无着落。

两亿元民生工程，成“欠薪漩涡”

莱州市2022年农村生活污水治理项目，是为落实国家“十四五”农村环境整治要求，通过铺设村内污水收集管网，接入城镇污水厂或新建分散式污水处理设施的模式，实现149个村庄生活污水有效收集处理，解决污水直排、黑臭水体等问题。莱州市将此项目列为2022年民生重点工程，施工总承包和运维服务总投资2.05亿元，业主为莱州市曜华城市建设有限公司（莱州市政府城投公司），山东问清环境科技有限公司（以下称“问清公司”）是项目施工总承包。

而今项目交付使用近3年，据多名施工队负责人透露，业主方早已向问清公司拨付1.4亿元项目施工款，但这笔资金并未足额流向实际施工的下游队伍，反而引发了数百起讨薪信访事件。

层层转包与资金“缩水”：施工队垫资还遭“压价”

据公共资源交易网公布的曜华城市建设有限公司与问清公司签订的《建设工程施工合同》，明确约定“本项目不允许分包”，还要求投入设备595台、管理人员24名。且按合同资料粗略计算，问清公司中标的工程单价约为6400元/户。

施工队李富起表示，问清公司将工程以3500元/户的价格分包给23家公司，后者再以2500–3000元/户分包给施工队。更为关键的是，合同要求的595台设备，问清公司实际投入为零，所有施工设备均由各施工队自有或租用，施工队需自行垫资启动项目。

施工队扬州鸿淼水生态环境工程有限公司周步庆向记者讲述：“我是2022年8月27日与问清公司的分包贵州中安建建筑工程有限公司莱州分公司（下称‘中安建莱州分公司’）签订的《工程承包合同》，9月1日进入工地施工，2023年春节前完工。约定工程款按2600元/户计算，实际施工了623户，应结160余万元，仅付45.71万元，已交付两年无验收报告，多次信访无果。据我所知，业主方已向问清公司拨款1.4亿，可是和我一样还在通过信访渠道讨要工程款的施工队伍还有很多家。”

施工队扬州冬诺工程造价咨询有限公司薛磊表示：“我们2023年6月进入工地施工，起初一直没签合同，直到2023年9月9日与中安建莱州分公司签订了《合作协议》，结算价格为2600元/户，于2023年11月份完工并交付使用，施工接近200户，但至今未拿到1分钱工程款。”

2包方“重签合同”+“承诺陷阱”：3包方胜诉仍倒贴

据施工队莱州建历建筑劳务工程有限公司刘丙庆介绍，问清公司将一部分工程项目分包给中安建莱州分公司，中安建莱州分公司原实际控制人是李学君，他与李签订了《合作协议书》，承揽了后桥村的施工项目，约定工程单价3000元/户，最终以实际施工户数结算。9月份不知陈志强、姜仁涛、郑皓、宋进强等人通过什么方式接管了李学君的公司和项目经营权，12月1日工程交付使用，第2天新负责人陈志强要求重签协议，以“不重签就不给钱”相威胁，要求将单价降至2600元/户，还口头承诺“签字即付款”。为尽快拿钱，刘丙庆让利16万元重新签约，却仍未收到全款。

2024年5月，在信访部门协调下，陈志强支付5万元，并让刘签署一份不再以讨薪名义信访的《承诺书》。“我稀里糊涂就签了，里面藏着‘已付44万元、占总价款50%’的表述。”法院据此认定项目总价仅88万元，比实际合同价再砍16万。“402户，每户实际单价才2189元，连成本都不够，我还得倒贴钱！”目前，刘丙庆已经上诉。

未招先建：施工队早于中标通知书1个月进场

按公共资源交易网公示信息，项目2022年7月29日发布招标公告，8月19日开标，8月23日发出中标通知书，中标联合体为山东问清环境科技有限公司（下称“问清公司”）与昊晟集团有限公司，9月1日中标方与发包方签订正式合同。

但记者调查发现，招标公告发布前，问清公司已提前召集施工队进场。