【李想集锦】（390）丨国务院“十五五”规划编制会，提出一个动力图

这意味着“十五五”规划纲要将着力打通从“实验室”到“生产线”的堵点，要强化企业科技创新主体地位，让企业在创新决策中发挥更大作用。通过建设概念验证和中试验证平台，深化科技成果赋权改革，真正将科技变量转化为高质量发展增量。目前技术与产业“两张皮”现象仍然非常严重。我们觉得科技创新需要一个重要转变，是由“实验室”为主到“生产线”为主，这将是一个实质上转变。以后，我要写文章专门阐述的。

为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，“十五五”规划建议明确了“智能化、绿色化、融合化”三大具体转型路径。通过技术渗透打破产业界限，催生出众多新产品、新服务、新模式和新业态。

重大工程、重大项目、重大载体的拉动

在强调战略任务做好细化实化工作，使规划内容更加贴近发展需要。会议要求“谋划一批能够带动全局的重大工程、重大项目、重大载体”，并赋予其双重使命。

这类投资将同时着眼长远和立足当前：一方面为未来“积聚新动能、培育竞争力”，另一方面为当下“扩大内需、稳定经济运行提供支撑”。

这两个方面，一个是“进”的问题，一个是“稳”的问题。“进”的方面，包括前沿领域如量子科技、具身智能、6G等已成为央企超前谋划的赛道，而传统基础设施的提质增效也将同步推进。稳的方面，是指扩大内需、稳定经济运行提供支撑。

改革创新与新政策的组合撬动

会议特别强调“克服路径依赖，善于运用改革创新的办法破解难题”，预示着“十五五”规划纲要将包含力度更大的体制机制改革设计。改革焦点预计将集中在“打通体制机制上的堵点卡点”上，涉及科技评价、要素市场化配置、收入分配等关键领域。

政策设计将采用“组合拳”方式，追求“组合放大效应”，而非单一政策调整。这种改革思路体现了对发展规律的深刻把握——没有体制机制的同步革新，任何发展规划都难以真正落地见效。

“民生温度”与“扩大内需”联动

会议将“充分体现民生温度”与“扩大内需”紧密结合，代表了发展思维的深刻变革。过去，教育、医疗、养老等民生领域常被视为社会成本或福利支出；而在“十五五”规划中，这些领域将成为新的经济增长点。

“十五五”规划纲要将找准改善民生和扩大内需的结合点，在增进民生福祉中培育新的经济增长点。这意味着“十五五”时期将是国家投资理念从传统的“投资于物”向“投资于人”战略转型落地期。提高民生类政府投资比重，筑牢社会保障网，减少居民的“预防性储蓄”，从而释放巨大的消费潜力。

这一转型需要强大的国内市场作为战略依托。其潜力的充分释放，最终依赖于高效规范、竞争有序的全国统一大市场这一制度基石。破除地方保护与市场分割，整治“内卷式”竞争，形成“优质优价”的良性秩序，是激活内需的根本保障。

最后归纳一下，“十五五”规划纲要草案，内容很多。国务院会议讲的四个方面，正在绘制一条新的动力图。

（文/李锦）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等34部。