【李想集锦】（390）丨国务院“十五五”规划编制会，提出一个动力图

前几日，国务院召开了一场重要会议——国务院“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议，告诉人们“十五五”规划《纲要草案》出来了。

本来，这篇解读文章写好了，也排好版，准备发了。突然收到习近平总书记对中央企业的指示，放下一切事情，先做研究解读工作。这两天忙过了，再发这篇文章。

这次国务院会议，是关于十五五规划的。目前，各地各企业正在做十五五规划。国务院会议强调的，自然有指导与参考作用。这次会议，先是国家发展改革委就《纲要草案》编制进展情况作了汇报。李强说下一步要集中力量、精益求精做好修改完善工作。文字不长，讲了四个“要”，每个要后面强调一个重点。规划内容很多，没有面面俱到。只强调四个方面。突然有个感觉，用一个“动”字来归纳，就可以理解这重要的四大动力。

一个发展动力逻辑框架

“十五五”即将开启的关键时点，这次会议释放出一个极为重要的信号：中国正在告别单纯追求经济增速的旧有模式，全面转向一个以新质生产力为核心推动、以重大项目为拉动，以改革创新与政策为撬动、以民生与内需双轮驱动的高质量发展新阶段。我用这四句话来概括，自有我的道理。

第一个“要”，要着眼于更好发挥规划引领作用，紧紧围绕推动高质量发展这个主题来设定指标、安排政策、谋划项目，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。致力于发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得突破性进展。

第二个“要”，是进一步明确任务举措，围绕“十五五”规划建议明确的战略任务做好细化实化工作，使规划内容更加贴近发展需要。谋划一批能够带动全局的重大工程、重大项目、重大载体，既为未来发展积聚新动能、培育竞争力，又为当前扩大内需、稳定经济运行提供支撑。

第三个“要”，是要深入贯彻改革创新的要求，准确把握当前发展的阶段性特征，克服路径依赖，善于运用改革创新的办法破解难题。坚持政策支持和改革创新并举，聚焦打通体制机制上的堵点卡点，深入谋划新政策新举措，形成组合放大效应。

第四个“要”，是要充分体现民生温度，回应社会关切，推出一批惠民生暖民心的重大政策和项目，切实解决群众急难愁盼问题。找准改善民生和扩大内需的结合点，在增进民生福祉中培育新的经济增长点。

发展新质生产力是主发动机的“推动”

高质量发展成为“十五五”规划纲要编制的核心主题。所有指标设定、政策安排和项目谋划，都必须围绕这一主题展开。这也标志着中国经济发展逻辑的根本性调整——从过去依赖要素投入的规模扩张，全面转向依靠全要素生产率提升的内涵式增长。

这里明确“致力于发展新质生产力”，并将其定义为推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级的核心任务。显然，新质生产力在“十五五”规划纲要中将被赋予具体而系统的内容。

这意味着“十五五”规划纲要将着力打通从“实验室”到“生产线”的堵点，要强化企业科技创新主体地位，让企业在创新决策中发挥更大作用。通过建设概念验证和中试验证平台，深化科技成果赋权改革，真正将科技变量转化为高质量发展增量。目前技术与产业“两张皮”现象仍然非常严重。我们觉得科技创新需要一个重要转变，是由“实验室”为主到“生产线”为主，这将是一个实质上转变。以后，我要写文章专门阐述的。

为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，“十五五”规划建议明确了“智能化、绿色化、融合化”三大具体转型路径。通过技术渗透打破产业界限，催生出众多新产品、新服务、新模式和新业态。

重大工程、重大项目、重大载体的拉动

在强调战略任务做好细化实化工作，使规划内容更加贴近发展需要。会议要求“谋划一批能够带动全局的重大工程、重大项目、重大载体”，并赋予其双重使命。

这类投资将同时着眼长远和立足当前：一方面为未来“积聚新动能、培育竞争力”，另一方面为当下“扩大内需、稳定经济运行提供支撑”。

这两个方面，一个是“进”的问题，一个是“稳”的问题。“进”的方面，包括前沿领域如量子科技、具身智能、6G等已成为央企超前谋划的赛道，而传统基础设施的提质增效也将同步推进。稳的方面，是指扩大内需、稳定经济运行提供支撑。

改革创新与新政策的组合撬动

会议特别强调“克服路径依赖，善于运用改革创新的办法破解难题”，预示着“十五五”规划纲要将包含力度更大的体制机制改革设计。改革焦点预计将集中在“打通体制机制上的堵点卡点”上，涉及科技评价、要素市场化配置、收入分配等关键领域。

政策设计将采用“组合拳”方式，追求“组合放大效应”，而非单一政策调整。这种改革思路体现了对发展规律的深刻把握——没有体制机制的同步革新，任何发展规划都难以真正落地见效。

“民生温度”与“扩大内需”联动

会议将“充分体现民生温度”与“扩大内需”紧密结合，代表了发展思维的深刻变革。过去，教育、医疗、养老等民生领域常被视为社会成本或福利支出；而在“十五五”规划中，这些领域将成为新的经济增长点。

“十五五”规划纲要将找准改善民生和扩大内需的结合点，在增进民生福祉中培育新的经济增长点。这意味着“十五五”时期将是国家投资理念从传统的“投资于物”向“投资于人”战略转型落地期。提高民生类政府投资比重，筑牢社会保障网，减少居民的“预防性储蓄”，从而释放巨大的消费潜力。

这一转型需要强大的国内市场作为战略依托。其潜力的充分释放，最终依赖于高效规范、竞争有序的全国统一大市场这一制度基石。破除地方保护与市场分割，整治“内卷式”竞争，形成“优质优价”的良性秩序，是激活内需的根本保障。

最后归纳一下，“十五五”规划纲要草案，内容很多。国务院会议讲的四个方面，正在绘制一条新的动力图。

（文/李锦）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等34部。