青岛莱西经济开发区：唤醒沉睡闲置资源，描绘高质量发展画卷

2020年体制机制改革以来，面对土地等要素资源日益紧张的现状，一边是大量闲置低效用地在“沉睡”，一边是能拉动经济的好项目无地可用，怎么办？山东省莱西经济开发区摒弃“等靠”思想，主动出击，以盘活闲置土地、闲置厂房破解招商引资土地制约、加快发展动能转换为有效途径，以“亩产效益”作为项目建设核心，坚持“要素跟着项目走”，让土地的一分一寸都有产出、见效益。积极探索“土地矛盾题”解决之道，为发展腾挪空间，让“老树开新花”，奋力描绘开发区高质量发展画卷。截至目前，青岛莱西经济开发区盘活闲置土地921亩，厂房35440平，引进、改造升级企业32家，增加产值26亿。

高位推进，全面摸排“底子清”

信息实、摸清脉、算清账是精准施策的前提。莱西经济开发区对园区企业生产运营状况、土地厂房使用情况等展开“地毯式”摸排，全面梳理长期闲置土地、厂房等资源，并将其地址、占地面积、建筑面积、手续情况等情况进行登记造册，在此基础上，综合运用司法拍卖、扶持盘活、督促开工、土地收储等多种方式方法，摸排包括奥日特电器在内的各类闲置资源167处，其中土地24宗约1495亩，闲置厂房124142平。根据分片区、分园区、分行业、分产业的“四分”要求，建立闲置土地数据库和利用闲置土地，招商项目信息库，制定莱西经济开发区“腾笼换鸟”攻坚任务，实行“挂图作战”。

分类处置，因企施策“匹配准”

“唤醒”闲置资源工作不是简单的舍弃或收回，而要按照分类处理原则，“一企一招”“一地一策"巧妙破题。对经营困难、长期停产的企业，鼓励破产清算，再通过二次招商引进优质企业盘活闲置资产。因经济形势变化，原青岛丰益园有限公司成为“僵尸企业”，公司的50亩土地和厂房被闲置，莱西经济开发区管委会看准其区位优势及周边完善的配套设施，与店埠镇政府积极协调、呼应联动，将原本计划撤离我市的青岛西微雅食品有限公司引入该片区域，青岛西微雅食品有限公司投资2亿元对50亩闲置土地、厂房进行改造建设，仅用时三个月，就建成年产值突破3亿元的新厂区。极大地缩减企业投资周期，同时，让原企业通过处置闲置资源获得资金注入新项目，两家企业各得其所，莱西经济开发区则成功利用闲置资源让招引项目落地，达到一举多赢的效果。同样，莱西经济开发区多方协调、牵线搭桥引入希杰（青岛）食品有限公司产业链上游公司中和日新（青岛）食品有限公司，盘活原青岛富海来食品有限公司的闲置土地33.5亩。对有亏损、但能维持经营的半停产企业，结合“惠企服务”以及开发区项目调度机制，强化精准帮扶帮助企业摆脱困境恢复生机。原青岛麦格耐特科技有限公司经营困难，莱西经济开发区看准其行业前景和上下游的良好基础，以莱西市政府为轴，多方联动调度，最终引进的中央直属企业有研科技集团对该公司资产及业务进行了收购，盘活闲置土地100亩，同时追加投资1亿元对闲置厂房进行改建扩建，用于钕铁硼稀土永磁材料机械加工及技术改造生产规模为1000吨/年，仅此一项业务就就可实现年产值2亿元。对于拿地后长期不建和确实无力开建的企业，主动对接，收回土地。目前已主动约谈鑫超绣品等在内的3家投资商，收回土地3宗约72.1亩闲置土地。

产业引导，厘清思路“方向明”

对因投资信心不足造成停建、延建的主动上门拜访，为企业上找门路，下找销路，引导企业发展方向，打消企业投资顾虑。元亨利自2013年取得土地证以来，地块一直处于闲置状态,在莱西经济开发区管委会的指导下，元亨利彻底放下包袱，明确了年产3500万元的LED产品研发和生产项目的发展方向并开工建设，让闲置的41亩土地迎来了发展的春天。同样情况的还有华创天弘，该公司地块一直处于闲置状态，莱西经济开发区从中做媒，促成其与莱西碳材料商会合作，企业很快上马了年产800吨高性能碳纤维复合热场和隔热保温材料项目，让闲置的19亩土地再现生机。针对零散、小块闲置地，莱西经济开发区结合土地周边产业情况，以“标准地”模式为灵感，预先设定招引项目标准，通过“链式招商”实现产业聚集。青岛盛泰置业门窗厂周边基础配套齐全，食品加工企业集聚，莱西经济开发区将周边零散闲置地块进行整合，制定了“食品产业链"的招引目标，最终成功引进青岛鼎泰东盛食品加工有限公司，在一次性处置多块闲置地零散地的同时，加强了园区内各食品企业的合作，实现产业集群化发展。不断完善园区惠企政策和方法，通过“链长制”和开发区企业赋能中心，全力支持园区企业技术改造、转型升级和创新驱动发展，并依托莱西经济开发区园区大数据管理平台，每月对园区企业运行情况进行分析，以大数据分析为导向，精准帮扶企业，持续优化区内营商环境，为园区各类企业做大做强提供坚强保障，帮助企业远离“僵尸化”，针对青岛中鸿重型机械有限公司厂区地下有天然气管道，影响企业部分规划建设的问题，莱西经济开发区及时对接协调埃维燃气、市政等相关部门将管道搬迁改线，打通了项目落地的“最后一公里”。同时，充分挖掘辖区企业土地资源，摸清底子，发挥奖补政策的吸引力，鼓励企业增资扩建、扩大生产、盘活闲置土地。对青联门窗、舒美特、新诺科等企业主动上门宣讲技术改造奖补政策，一对一指导服务，增强企业提质增效、转型升级的信心。目前已指导10余家企业升级、扩建、改建，盘活闲置土地250亩，增加建筑面积114232平方米，建成后扩大产值10亿元。

下一步，莱西经济开发区将继续稳妥推进闲置资源“腾笼换鸟”，挖潜盘活闲置资源，提升开发区土地利用率，推进市场资源要素合理有效配置，推动开发区高质量发展。同时，建立长效机制，实行源头防控，强化监管，确保“不欠新账”。一是高度重视土地规划和管理。坚持谋划在前的原则，在招商引资、项目选址供地等前置环节把好“准入关”，切实从源头上预防土地的闲置问题，坚决杜绝一边处置闲置资源，另一边大量出现新的闲置资源这种“按下葫芦起来瓢”的现象，提高全区土地节约集约利用水平，确保不欠“新账”。二是摒除“捡到篮子里都是菜”的落后理念。在招商引资中，对投资人资金实力、项目技术含量和发展前景、土地节约集约利用水平等严格审查，确保项目落地的后半篇文章。在新项目选址规划方面，倡导共享理念，引导同业态、同类型、上下游产业项目入驻相应片区和园区，努力实现业态契合，产业集聚，设施共享的发展方式；在项目供地方面，以“省一亩是一亩”的心态过好土地“紧日子”，以“亩产效益”为核心，将投资强度、容积率、税收和区域贡献等作为拿地立项的基本要件，指导投资商按照相应的投资规模合理用地，避免投资商“圈多建少”“圈而不建”。三是强化项目用地的批后监管和企业服务。项目协议签订供地后，对项目建设情况实行全流程监管，做到问题早发现、早处置，对长期不建、蓄意囤地的投资商“毫不留情”，坚决依法收回土地。

（来源：莱西经济开发区微信公众号）