淄博高新区：创新实施“一房一码”改革，构建“双百分百”社会治理新模式

目前，“一房一码”房屋地址库手机端应用小程序已成功上线“爱山东”APP、“山东通”平台，提供给房屋产权人和相关部门使用。用户根据提示输入产权人身份证号码或产权证号码或房屋编码，对产权人名下的房屋生成专属二维码，产权人可以凭借二维码在市场主体登记注册时验证房产信息，无需经过繁复手续，提供复杂资料，提高服务便利度；以“山东通”为办公依托，提供给行政审批服务、市场监管、公安、民政、城市管理、不动产登记、水电气暖、教育等与房屋信息关联的单位进行数据查询使用。平台适用身份证、房屋二维码、数字代码三种查询方式，通过任一方式即可获取房屋完整信息，提升服务效率。除此之外，后台管理系统能够根据区域、时间、类型等，灵活地进行数据可视化统计分析，形成柱状图、饼状图、走势图等直观统计结果，为市场监管和社会管理提供数据依据。

创新“N类应用”，提高社会治理质效。基于“一库两平台”的房屋地址库数据将成为社会治理的智能底板，政府和社会可以像绣花一样，在这个底板上绣出不一样的画卷。在行政审批服务领域，市场主体在登记注册时，以自己房屋进行注册的，只需提供个人身份证号码、房屋编码、二维码中的任意一项，与地址库中的地址进行比对验证，验证通过方可注册，从源头上解决虚假登记问题；以他人房屋进行注册的，只有提供产权人房屋的编码，验证通过后方可注册，并同步推送信息至产权人，提醒注册行为，以此解决冒名注册问题；在市场监管领域，市场监管部门可直接通过应用地址库，对市场主体精准开展“双随机、一公开”监管，对注册地址异常、法人信息与产权人信息不一致等情况进行现场核实，对虚假地址和冒用地址注册的市场主体通过撤销、注销等方式将其清退，减少异常名录企业数量，加强对市场主体的事中事后监管。此外，房屋地址库还将广泛应用于水电气开户、流动人口管理、疫情防控等，实现基于地址信息的社会各类治理要素互关互联，达到建设成果在社会治理面“共建共享共治”的目的。

特色亮点

建立了基于“数据地址”的大社会治理格局。通过改革，淄博高新区内13万多所房屋拥有了专属“身份识别码”，构成了精准、动态的“云地址库”。基于“一库两平台”的架构，地址服务接口为所有政务应用提供了空间位置服务，打破了部门壁垒，破除了“数据烟囱”，为部门、社会公众参与社会治理提供了应用支撑。“一房一码”房屋地址库在“山东通”平台、“爱山东”APP的上线运行，让100%准确率的地址库数据信息在行政审批服务、市场监管等多个部门实现“共建共享共治”。

提高了事中事后监管质效。经过信息采集的第一层过滤，所有问题房产信息和市场主体登记注册信息被重点标识重新审核；经过行政审批服务部门商事登记窗口的第二层过滤，严格的编码认证方式否决掉了所有虚假、冒名登记情况。在此基础上，市场监管部门重点关注检查的市场主体数量大幅降低，精准度大幅提升，改变了过去“扫街式”监管和“运动式”执法带来的行政浪费，与“双随机、一公开”抽查和“信用风险分类监管”形成了良性互动，事中事后监管质效大幅提高，“审管联动”效果显著。

提升了社会治理“大数据”应用度。通过与山东省市场监管局商事登记系统链接，市场主体在进行登记注册时，申报地址由“填写”改为“扫码”，扫一扫即可获得所有需要的信息，不再手工录入，节省登记时间；市场主体通过“一房一码”确认登记后，其它后续审批事项不再对住所（经营场所）进行审核（除特殊要求外），实现审批事项“一事不二审”；通过与水电气开户系统链接，可监测企业落地经营情况、居民人口情况、水电气用量异常情况等；通过与流动人口管理系统链接，可将流动人口信息与房东信息进行关联，方便流动人口管理；在疫情期间，通过与疫情防控系统链接，居民一键输入熟悉居住小区名称，自动匹配街道、社区、详细地址等，方便社区民警、网格员、家庭医生上门服务、精准排查。

应用成效

基于“共建共享共治”的统一房屋数据库和应用服务平台，实行房屋设码、房码认领、验码登记，建立起包含动态地址采集、更新、救济、入库等环节的闭环式运行机制。通过建立“云”房屋地址库，为分类房屋“赋码”“办证”；通过建立“一房一码”服务平台，为商事登记“提速”“筑基”；通过创新住所应用范畴，为社会治理“赋能”“加码”。改革实施以来，高新区内13万多所房屋拥有了专属的“身份识别码”，构成了精准、动态的“云地址库”，住所登记精确度大幅提升。截至目前，已有5万多家市场主体通过“一房一码”登记住所。改革实现了两个“百分百”，即房屋地址准确率达100%，市场主体住所登记准确率100%。通过“云”数据延伸效用及强化部门协同，功能延伸至社会层级多方面，在处理住所投诉、核查相关住所登记方面应用效果显著，审管联动大幅提质增效，社会治理水平提升明显。

（来源：山东省大数据局）