淄博高新区：创新实施“一房一码”改革，构建“双百分百”社会治理新模式

以数字赋能高质量发展，智慧的因子正渗透到城市的角角落落、方方面面。近年来，山东以应用场景为牵引，全域推进新型智慧城市建设，赋能城市数字化治理，构筑全民畅享的数字生活新图景。淄博高新区行政审批局创新实施“一房一码”改革，有效破解市场主体虚假地址“审管”难题、构建“双百分百”社会治理新模式。

近年来，随着商事登记制度改革深入及注册承诺制的实施，市场准入门槛不断降低，市场主体注册便利化程度不断提高，但使用虚假地址、模糊地址，甚至冒用他人地址注册的情况不断增多，扰乱了正常的行政审批和市场监管秩序，影响了地区社会秩序和营商环境的稳定和信誉，已成为全国面临的普遍性难题。

据统计，注册承诺制改革以来，仅淄博高新区每年因房屋被注册、冒用他人房屋地址注册等引起的投诉就多达200多起，因住所模糊、涉嫌虚假登记被驳回的就有500多起。在2019年淄博高新区多部门联合开展的部分危险行业企业排查时，因注册地址信息不准确，有1000多家企业处于“失联”状态。

为有效破解市场主体地址虚假注册、模糊注册、冒名注册等顽疾，淄博高新区在借鉴外地市注册经验的基础上，基于本地实际，大胆创新改革，扩展应用功能，在全省率先打造“一房一码”房屋地址库，搭建了跨越行政审批服务、市场监管、公安、民政、城市管理、不动产登记、水电气暖等多方面、多层级、多领域的使用平台，构建了“双百分百”成效的“一房一码”社会治理新模式。

主要做法

建立一个“云地址库”，为房屋办“数字身份证”。打破部门壁垒，破解数据融合聚类难题。淄博高新区把地址信息作为城市管理和社会治理的基础单元，以其为枢纽，将分散在公安、民政、不动产登记等部门的地址资源进行数据归集，融合成一份全新的地址“底板”，打破地址信息多头管理、各自为用的格局，从源头上实现数据的有效关联和融合聚类；采集全域信息，解决数据虚假漏洞问题。在数据归集基础上，配合网格员、物业公司、各村居对高新区范围内的所有住宅、商业用房、工业用房信息进行核准采集。内容涵盖房屋位置、房屋面积、房屋性质、产权编号、产权人信息、联系方式等房产信息，以及房屋注册企业的注册人、注册资本（金）、业务状态等商事登记信息。数据采集中，对缺漏地址、缺漏信息进行补齐，对注册信息与经营信息不一致的进行问题标记。经核查确认过的地址数据，按照统一的标准和规范，赋予每栋房屋唯一的编码作为“数字身份证”，生成“一房一码”云数据库，以此确保所有房屋信息的真实、有效和完整；建立地址库纠正机制，确保地址库动态更新。

在地址使用过程中，市场监管部门、行政审批服务部门、城市管理部门、街道社区、居民等使用者一旦遇到问题地址，可以通过问题地址反馈系统进行提示，信息采集员第一时间进行现场核实，纠正后重新审核入库。同时，与房管部门系统进行链接，对新建房屋进行登记的，经网格员进行核实后补充至地址库，从而实现地址使用、纠正、更新的“闭环”。

搭建两个“服务平台”，让房屋拥有“共享户口”。为发挥地址库的应用价值，一方面，打通与各方面政务应用系统的链接渠道，实现数据的实时共享更新。按照“一库两平台”的架构，利用数据库与分布式处理技术、模块化功能设计等最新技术，构造开放式信息资源管理平台，用户可以根据实际需要，调用平台上的任意功能模块，构建符合自己需要的“信息大厦”。地址库可为不动产登记、商事登记等各类社会服务管理平台提供“入块”“上图”应用支撑，与各自系统建立数据接口，通过接口同步交换数据，以保障数据的及时性和完整性。另一方面，通过上云上线，打通与用户的链接渠道，实现数据高效便利应用。