德州发挥集成改革政策优势，助力249万农村劳动力“家门口”就业

近日，记者走进德州乐陵市花园镇大韩新村“共富工坊”服装厂，首先映入眼帘的是一排排整齐的工作台，工人们正熟练地操作缝纫机，加工着各色布料，忙碌而专注。

“之前一直在家带孩子，还要照顾老人，没有合适的工作机会，自从附近有了这个服装厂，上班之后既不耽误照顾家里事，每月还能有三千多块钱的收入，我对眼下生活很满意！”44岁的刘武官村村民孙霞高兴地告诉记者。

扩大农村劳动力就业是农民增收的关键所在，是提高农民生活幸福感、获得感的重要途径。近年来，德州市率先在全省开展扩大农村劳动力就业集成改革试点，旨在通过系统性、集成性的改革举措，破解影响和制约农村劳动力就业的问题和障碍，实现从“耕者有其田”到“工者有其位”的转变。截至目前，全市农村就业人员达到249.6万人，占农村劳动力总量的86.6%。

政策引领，打造多元就业新格局

“我一直想为自己家乡做点事，但一直没有机会。正好赶上2019年乐陵市实施‘雁归工程’，号召在外创业人才返乡，我回村担任了支部书记。”乐陵市花园镇大韩新村党委书记韩向勇说，回来之后最需要关心的就是村里的留守老人吃饭问题，当时村集体却没有一分收入。2020年9月，在乐陵市政府乡村振兴资金扶持下，韩向勇带领村民在村里建了一个服装厂，解决了160名留守妇女就业，现在每年村集体收入可达25万元。

有了村集体收入，2021年初，他建起了暖心食堂，供村里70岁以上的老人免费吃饭，给行动不便的老人上门送餐；后来又建立了留守儿童服务中心，村里的孩子们放了学可以来这里免费辅导作业。

2022年，花园镇搞起了产业联盟，把镇上十几家服装厂整合起来，大家一起派订单，协调搞产销。韩向勇负责拿订单，其他厂负责生产，通过整合原料纺织、面料加工、服装设计、生产制造、销售服务等环节，带动1500余名村民“家门口”就业，人均月增收超3000元。

近年来，德州市大力实施“雁归兴德”工程，设立1000万元返乡创业扶持资金，鼓励企业经营管理人才、实用技能人才、高校毕业生、退休人员、退役军人等“七类人员”回乡创业。相继开展“强村共富合伙人”招募、培育“归雁创客”等专项行动，建成返乡创业园、电商孵化基地等89处，回引返乡创业能人2749名，带动8.9万农村劳动力实现就业。

除了优秀的带头人，产业的健康发展也至关重要。一个产业的繁荣不仅仅依赖于个别人的领导，更需要整个产业链上下游的协同合作，以及良好的市场环境、政策支持和技术创新。

德州市宁津县杜集镇统筹规划家具产业园，小企业、小作坊集中进入园区，实现了规模化生产，带动1500余名就业困难人员、农村剩余劳动力家门口就业；武城县广运街道孙河沟村麦暖香“共富工坊”，打造“原生态·纯手工”石磨面粉、特色花糕，同时发挥村党支部书记电商直播人才技能优势，发展线上直播带货，从生产到销售打造绿色产业链，带动50余名群众在家门口就业，实现了村集体与村民“双增收”；齐河县华店镇打造就业和人才服务智慧管理平台，实现人员求职与企业用工双向匹配，通过平台对全镇人才状况全方位了解，同时整合各类就业信息、岗位资源，打通群众就业的“最后一公里”，据统计，该平台自运行以来，为全镇1200余人提供了合适的就业岗位。

据了解，德州市创新城乡融合发展体制机制，聚焦全市10个中心镇和11个特色镇，实施“强镇固基三年行动计划”，新建现代农业、新型康养、农创文旅等“家门口”项目1180个，吸纳劳动力就业4.2万人。全市建成乡镇产业园区67个，提供就业岗位16.3万个。

公益筑梦，守护困难群众就业蓝天

“叔，最近天气炎热，咱两家离这么近，有什么需要帮忙的，随时给我打电话。”6月25日，乐陵市杨安镇郑家村“互助公岗”工作人员郑清华来到村低保户郑俊礼夫妇家中，一边帮助打扫卫生，一边细心地叮嘱。

由于家中92岁的老母亲需要人照料，61岁的郑清华只能在家务农、料理家务，一家人的所有开支仅靠他独自支撑，而郑俊礼患有类风湿，行动不便，妻子陈先芬患有癫痫，生活一度陷入困境。

“互助公岗”的设立，让郑清华有了一份稳定的收入，也让郑俊礼夫妇感受到了前所未有的关怀和温暖。这不仅拉近了邻里情，同时也实现了低收入人口增收和服务对象家庭解困的双赢局面。

自2022年以来，为解决部分困难户、低保户自身能力不足、不能外出务工等就业问题，德州市民政局以公益性岗位开发为契机，创新推行并开发“民政互助公岗”，让有劳动意愿和劳动能力的低收入者，就地就近帮助“老弱病残幼孤”等特困群体解困，创新困难家庭增收新路径，推动“弱有所扶”有新突破。截至目前，德州市已为低收入群体安置互助公岗5160个，惠及全市城乡困难家庭9000余个，低保或特困人员已有1932人实现了“家门口”就业。

与郑清华不同，齐河县华店镇华中社区居民郭兰英自去年成为公益性岗位保洁员后，脸上时常洋溢着幸福的笑容，生活越来越有滋味。

“我在幸福食堂给老人发饭，打扫打扫卫生，擦擦桌子拖拖地。我岁数大了，出不去，自打来这工作，我每天只需要工作两个小时，每个月都有400来块钱的稳定收入，也耽误不了家里的活，挺满意的。”68岁的郭兰英高兴地说道。

郭兰英的经历只是德州市推行公益性岗位的一个缩影。

近年来，德州市围绕就业困难群体，在全省率先实施城乡公益性岗位扩容提质行动，聚焦基层工作实际，设立公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理“五大类”公益性岗位，开发卫生保洁员、乡村快递员、养老护理员、水利设施维护员等30余种岗位，补齐乡村公共服务短板。截至目前，全市累计开发城乡公益性岗位10.8万个，在岗群众达7.7万人。

培训赋能，点燃农村劳动力发展引擎

扩大农村劳动力就业，关键在于激发和提振农民的内生动力，增强农民的就业竞争力。

“欢迎大家进入直播间，现在我手上拿的这款产品正是我们村自产自销的原生态石磨面粉……”6月26日，在武城县广运街道孙河沟村的麦暖香“共富工坊”，35岁的孙河沟村民张立宁正在直播。

“因为要照顾孩子和老人，没办法出去工作，村里正好做这个石磨面粉，还开通了电商直播，我就想着来试试。经过一段时间的专业培训，我掌握了直播带货的技能，感觉这个工作挺适合农村宝妈的。”张立宁告诉记者，每月收入不固定，要看直播时长，少的时候2000元，多的时候4000多，因为要顾及家庭，张立宁表示很满意这份工作，希望以后能带动更多的宝妈参与进来。

近年来，武城县针对留守“宝妈”既要照看孩子又要照顾老人的现实问题，举办“网络创业+乡村振兴”网络创业培训班，培训内容涵盖直播方向与内容、直播场地的布置、团队中控及运营等多个方面。今年以来，共计开展技能培训17个班期，共550人次接受培训；创业培训13个班期，共308人次接受培训，提升了劳动力的创业能力。

据了解，为破解农村劳动力“职业技能不够”问题，德州市创新培训方式。一方面，对于农村转移劳动力等重点群体，开展“鲁菜师傅”“山东手造”和新业态新模式职业技能培训等特色培训，今年以来共组织农村转移劳动力参加补贴性职业技能培训5937人次。另一方面，探索“农民工免费上大学”新路径，确定德州职业技术学院和县（市、区）电大教学点开设提升农民工就业能力专业课，三年内帮助1000名农民工实现“大学梦”，已招收628名农村劳动力入学，进一步提升了农民工学历层次和从业能力。

同时，创新推广职业技能电子培训券。公布快递员、代驾员等36项工种目录，全面推广职业技能电子培训券，探索直播培训、线上培训等新模式，“线上＋线下”双向发力，实现从“培训找人”到“人选培训”，共发放培训券7.8万张，使用率近70%。

就业是最大的民生。德州市扩大农村劳动力就业集成改革是一项系统性、集成性、先行性的探索实践，也是一项兴村富民的民生工程。通过近三年的持续深化，构建起了政府主导、市场推动和社会参与的协作格局，在促进农民群众就业、增收方面取得了明显成效。

“下一步，我们将进一步发挥牵头抓总作用，协同有关部门，在加强农村劳动力技能培训、拓展就业服务体系、增强乡镇园区吸纳、回引在外能人返乡创业等方面，推出一批改革创新性项目和制度性成果，进一步增强群众的获得感和幸福感。”德州市委改革办专职副主任范伟说道。

（来源：大众网）