青岛西海岸新区着力构建“12345”工作体系，提升行政执法监督质效

为进一步优化青岛西海岸新区法治化营商环境，推动行政执法监督力量向基层延伸，日前，新区全面依法治区委员会办公室印发《青岛西海岸新区关于加强和改进行政执法协调监督工作的实施方案》，着力构建“12345”工作体系（即建设一个平台，健全两级体系，创新三项制度，强化四维联动，制定五项规定），全面打造全区行政执法监督新格局。

一个平台 完善执法数字化监督

据悉，新区通过打造行政执法阳光监督平台，加强对全区市场主体、行政执法检查事项及依据、执法人员信息等监管数据的归集、管理以及深度开发应用，实现入企检查事项全过程清单化管理，打造“事前数字化报备、程序自动智能合并检查、事中数字化留痕、事后智慧评价及分析”的新型监管平台。

同时，加强行政执法阳光监督平台与“互联网+监管”系统、双随机系统、信用监管系统、行政处罚与行政强制办案系统等平台的资源整合和对接应用，推进执法数据共享共用，实现线上线下一体联动，让执法问题早发现、早纠正、早解决。

两级体系 推动执法清单化履职

聚焦纵向体系建设，新区完善两级贯通的行政执法监督体系。管委、区政府依法对各大功能区、各部门、镇（街道）的行政执法工作进行监督，区司法局作为行政执法监督机构，承担新区行政执法监督具体事务，负责指导监督行政执法工作。

各大功能区相关机构负责对本功能区行使或承接的各类行政执法行为进行监督；管委、区政府各部门的行政执法监督职责由本部门相关机构或其他负责行政执法监督工作的机构承担；镇（街道）依托司法所，配齐配强监督力量，依法开展镇（街道）的行政执法监督工作。各级行政执法监督主体编制行政执法监督权责清单，对照部门“三定”规定，明确职责定位，确定工作职责，充分发挥行政执法监督机构协调、督促、指导和管理本区域、本系统、本单位行政执法工作的作用。

三项制度 防控行政执法风险

新区紧盯关系群众切身利益的重点执法领域，建立行政执法风险防控制度、行政执法宣誓制度和行政执法未履职情况报告制度。通过梳理执法风险点，在行政执法全过程记录中推行“区块链＋公证”执法模式，力争从源头上预防和减少执法风险。

为提升行政执法人员的责任感、使命感，新区推行新上岗宣誓及年度集中宣誓模式。对于年度内未实际履行相应职责的行政执法部门，于年度末向管委区政府报告情况及原因。

四维联动 构建全链条监督体系

新区还加强公安、检察院、法院、纪检监察等机关的横向联动，建立公安机关、司法机关、纪委监委机关的工作会商、信息通报、案件函告等工作机制；强化纵向联动，加强与上下级行政执法监督机构的层级联动，整合全区执法监督力量，强化工作统筹和对下业务指导；强化内部联动，加强行政执法监督与政府立法、行政复议、行政应诉、文件审查、法律顾问、法治督察等司法行政工作的信息互通、工作互动、结果互用；强化外部联动，建立健全行政执法社会监督员聘任、履职、退出等机制。畅通投诉举报渠道，群众可通过12345热线、行风热线、行政执法阳光监督平台等提供监督线索。

五项规定 推进执法监督规范化

为指导行政执法相关工作人员按程序规范履行职责，新区将通过制定《青岛西海岸新区行政执法监督案件办理程序规定》，推进行政执法监督案件办理规范化；制定《青岛西海岸新区行政执法监督调查取证工作规则》，确保调查取证收集的证据真实、合法、有效；制定《青岛西海岸新区行政执法监督裁判工作规则》，建立高效、权威、公平、公正的行政执法监督裁判体系；制定《青岛西海岸新区行政执法人员行为规范》，着力对行政执法行为、执法用语、证件出示等进行全面规范；印发《关于进一步加强行政执法辅助人员管理的通知》，规范对行政执法辅助人员的管理。

“12345”工作体系进一步健全了新区行政执法监督体制机制，推动了行政执法监督全覆盖，有力提升了行政执法监督质效，为持续优化法治化营商环境、服务高质量发展提供了强有力的法治保障。

（来源：青岛西海岸报）