“一统领三融合”——青岛莱西探索乡村治理新路

近日，中央社会工作部、农业农村部联合发布2024年度党建引领乡村治理典型案例，青岛莱西市的“一统领三融合”创新实践成功入选，成为青岛市唯一获此殊荣的典型案例。

近年来，莱西市坚持党建引领，深化拓展“莱西经验”，探索实施农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融合”基层治理模式，有效破解城乡要素流动不畅、乡村资源禀赋挖掘不够、基层共治合力不足等难题，持续提升农村基层党组织的领导力，扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化，有力有效推进乡村全面振兴。莱西市先后获评全国治理能力百强县、国家城乡融合发展试验区、全国乡村治理体系建设示范试点市等。

从“独木难支”

到“众人拾柴”

——党建统领唤醒乡村沉睡资源

“时间到了，投苗！”仲春之际的凌晨，姜山湿地乍暖还寒，40万只大闸蟹幼苗正借夜色掩护开始“争渡”。面对数百亩养殖塘齐下苗的胜景，莱西市姜山镇姜山新村党委书记迟德强不禁回想起过去的苦日子。

20世纪90年代初，姜山镇人均年收入堪堪千元。虽然发展了一些劳动密集型企业，但工业区、城镇区基础配套落后，吸引优质项目能力不强。青壮年人才外流，街坊、邻村“各自为战”，谁也带不动谁。

这是当时莱西农村的普遍情况。随着工业化和城镇化浪潮的快速推进，土地分散化、经济薄弱化、村庄空心化、人口老龄化等问题开始凸显。

如何有效整合村级资源，集中力量办大事？必须打破就农村抓农村、就村庄抓村庄的惯性思维，发挥基层党组织引领作用，把区域内人才、土地、资本、产业等各类资源要素整合起来，推动“单打独斗”向“融合发展”转变，为乡村振兴提供坚强组织保证。

自2019年起，莱西市陆续把全市861个行政村优化调整为111个新村、37个村改社区，率先在全省推动全域村庄建制调整。

经过调整的新村，平均人口规模较以往单个自然村扩大约8倍，新村设置党委、村委，党群服务中心与村“两委”合署办公、一体化运行。同时，因地制宜设置产业发展、乡村治理等专业型党支部、网格党支部699个，构建“镇党委—新村党组织—网格党组织—党员中心户”的组织链条，推动党组织触角向乡村治理、产业发展、社会服务一线延伸。

迟德强便是莱西市组织体系调整、选拔优秀青年人才工作中涌现出的村庄“领头雁”。前些年，在农产品电商领域干得风生水起的他，心系故土，通过参加公开遴选成为姜山新村第一书记，又经选举任职新村党委书记、村委会主任。

“乡村组织调整有效破解了基层人才选育过于固定、僵化的窘境。”莱西市委组织部副部长、市委党史研究中心主任迟宗兴表示，“经此调整，‘矮子里边拔将军’的窘迫化为‘将军里边挑帅才’的余裕。”

基层组织体系理顺了，乡村发展就有了“火车头”。通过村村联建、整合资源、抱团发展，姜山镇孵化出“共富夜市”“富民生态园”等20多个共富项目，带动集体增收300多万元。合村后的姜山新村把各村资源进行归拢统筹，吸引新能源汽车、生物医药等企业50余家，村集体年收入2000万元左右。

如今，莱西市已累计盘活土地超5万亩、厂房校舍等集体资产120余处。创新“保底+分红”利益联结机制，将3.7万亩土地纳入规模经营，发展特色种植、乡村旅游等产业，带动村集体增收5500万元，村民人均增收1.2万元，全市91%的新村集体经济收入突破50万元。

从“单打独斗”

到共富公司

——发展融合促进新村致富增收

日前，莱西市马连庄镇3万多亩大棚甜瓜喜获丰收，瓜农正在棚里忙着采摘装箱，然后送到村级“共富公司”销售。每年到了收获季，瓜农一点都不担心销售。

“合村以后，村集体要进一步发展，就要与市场和资本进一步对接，在这方面，原先党组织领办的合作社能力明显不足。”迟宗兴说，“所以，我们需要一个更加成熟、先进的形式来支持村集体进一步发展，以村为单位探索市场化经营。”

为适应新型乡村发展需要，“市—镇—村”三级强村共富公司体系应运而生。市级公司统筹全市公共资源，镇级公司整合区域要素，村级公司盘活闲置资产，承接运营各类涉农政策性资金、统一流转新村土地建设高标准农田、打通线上线下双市场拓宽销路，因地制宜带动村民致富增收。

在店埠镇店埠村，“共富云仓”在蔬菜市场低迷滞销时开启仓储，以高于当时市场价10%的价格收购，待价格上涨后再销往市场，一进一出，就能为村集体增加30万元的收益。

在水集街道产芝湖新村，有一套“组合”利益联结分配模式：对一般项目，管理权由村党组织主导，社会资本只获得分红，不参与具体经营。对周期长、资金投入量大的项目，管理权可由社会资本负责，监管权由“共富公司”负责，双方按照出资比例进行收益分红。此外，对长期合作的社会资本，村集体会给予期权奖励，实现长期合作共赢。

在马连庄镇唯麦精酿乡村振兴共富工坊，政府、企业和学校则开启“三方联动”：水果与啤酒工艺有机结合，打造“果香精酿”系列创新产品，酒糟则作为动物饲料和土壤堆肥。

企业还联合职校构建“校中厂”“厂中校”实践教学模式，立足当地、面向全市培养输送啤酒产业人才，实现产教融合与乡村振兴“一肩挑”。

目前，莱西市镇村三级已成立117家强村共富公司，增加村集体收入1.1亿元，逾98%的新村集体收入达到50万元以上，其中100万元以上的超35%。

从“众口难调”

到文明示范

——治理融合改善乡村精神风貌

要让村庄发展的经济流量变为政通人和的乡土“留量”，基层治理必须紧跟乡村发展脉搏。2020年，莱西市河头店镇龙泉湖新村社区村民搬进现代化小区，但人上了楼，生活习惯依然停留在以前，“村民大会两头吵，社区烟头丢一地”。针对相关问题，新村党委建立道德积分制度，开展“烟头换鸡蛋”等文明活动。一时间，人居环境得到有效整治，居民们也在一件件道德“加分项”中树牢了文明意识。美德信用积分激励活动也在全市成为常态。

“莱西市坚持治理融合，以自治、法治、德治‘三治融合’破解治理难题，构建新时代乡村治理体系。”莱西市委宣传部分管日常工作的副部长包顺善介绍，莱西市以自治为基，形成“三扩四上五把关”镇务村务一体化公开模式，统筹推进协商议事会、红白理事会、道德评议会，修订村规民约“三会一约”；创建道德积分制度并纳入社会信用体系，“小积分”撬动大治理；探索“社工+志愿”服务模式，建立市有平台、镇有组织、社区有站点、村有队伍的“四有”公益服务工作体制；以法治为本强保障，综合运用法治方式和法治手段解决乡村治理问题。

从“山高庙远”

到资源下沉

——服务融合打通乡村民生壁垒

在莱西的大小乡镇，一张张看不见的网格正将基层公共服务、公共管理、公共安全等一系列事项紧密织就。“上面千条线、下面一张网”。每名网格员负责30—50户，他们既熟悉每户村民的情况，又了解各项惠民政策，工作开展得有条不紊。

莱西市日庄镇鲍格庄村村民刘云花要办老年证，一个电话打过去，网格员丁云全程代办，不出一个星期，老年证就送到老人手中。“以前老百姓办事动不动就要往市里跑，材料有个缺漏，来回又要折腾好几天。现在不一样了，很多事他们打个电话就行。从证件办理到邻里纠纷、房屋检修，他们足不出户，由我服务到家！”丁云说。

无独有偶，在莱西市夏格庄镇，一支网格管家队伍正将多元化服务带进千家万户。网格管家们不仅承担网格员的工作，还积极对接社会资源，将“家庭医生”“家庭律师”以及农业专家等请进来，为群众提供家门口的专业咨询。“网格管家还化身‘产销红娘’，用镇里的电商平台帮咱卖农品呢。”夏格庄镇新家疃村村民戴晓明高兴地表示，网格管家积极和市场对接，去年他家的白菜平均每斤多挣了0.2元。

莱西市织密农村基层区域化党建服务“互联网”，形成“镇党委—村党组织—网格党支部—党员中心户”组织链条，推动乡村服务由粗放供给向精准配置转变。据了解，莱西市已将17项市级管理权限下放镇街，在新村设立便民服务站，推行“帮办代办”服务。创新“流动服务车+热线平台+金点子征集”民意收集机制，120余辆服务车深入田间地头，累计解决群众诉求9565个。搭建“多多莱”智能服务平台，实现107万件事项“掌上办”，建成861个网格党群服务站，构建起“15分钟党群服务圈”。通过“爱莱西”诉求解决平台，实现3.4万件诉求一站式调处，群众满意度达99.34%。

当产芝湖上的阳光照进村民们宽敞的屋舍，当姜山湿地的候鸟飞入共富公司的沃野良田，“一统领三融合”的治理成效正以党建为笔，以民生为墨，在莱西的广袤土地上恣意挥洒。这片孕育“莱西经验”的沃土，将继续用深化改革的生动实践，续写新时代乡村振兴的壮美篇章。

（来源：大众新闻）