济南市章丘区社会治理中心以基层善治提升群众幸福指数

近年来，济南章丘区不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕区委、区政府各项重点工作，坚持“党建引领、网格为基、矛调兜底、数字赋能、多元共治”的总体思路，立足网格管理服务职能，不断健全体系，完善服务机制，创新工作模式，提升服务效能，有力推进了全区基层治理体系和治理能力现代化。

依托网格开展治理服务

筑牢基层治理根基

建强网格基础，织密网格体系。近年来，章丘区着力构建以区级、镇街、社区、网格员为架构的“三级运行平台、四级治理体系”，一体联动网格布局，全区划分基础网格1410个，专属网格84个，配备专兼职网格员1300余名。不断强化基层治理阵地建设，在街镇层面全面开展“星级化”创建，从硬件软件、管理服务等方面全方位提升。目前全区18个街镇和132个社区（村）已经达到“三星级”建设标准，为网格化体系高效运行奠定了坚实基础。

强化党建引领，提升治理水平。网格作为基层治理的最小单位，是打通服务群众的“最后一米”。为更好地提升网格治理服务水平，章丘区牢牢把握“党建引领基层治理”这一指导思想，扎实推进了“党建引领基层治理、深化精治网格建设”试点建设。以“3+10+N”为架构标准，推动区直部门、志愿者、物业企业、社会组织等力量下沉网格，将党的建设、便民服务、调解服务等纳入网格管理服务事项，建立起1.1万余人的网格服务队伍，基本建成“资源在网格整合、力量在网格汇聚、问题在网格解决”的全要素、全功能网格。坚持走好新时代党的群众路线，聚焦提高服务群众的能力本领，积极探索先进服务方式，不断提升网格服务效能。引导网格员积极践行“四见四知”工作法，督促全体网格员知责、履责、尽责，切实发挥好大喇叭、消息树、和事佬、服务员、吹哨人的作用，真正把网格服务工作做精做细做出实效。引导社区（村居）探索“喘息工作法”，积极动员社区（村）和社会力量，帮助家庭照护者和困难群众，让长期在家照顾病人的居民，能有放松休息的机会。城市社区全面推行热线处理“半小时工作法”，出现投诉件半小时内告知书记、半小时内到达现场、半小时内与当事人取得联系、半小时内通知相关部门。同时，指导社区制定“三十六个一”为民服务清单，为居民制作“爱家人服务包”，推行社区流动便民服务，全力为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理，居民群众的安全感、幸福感和获得感实现了持续稳步提升。

建立会商机制，凸显治理效能。在基层治理中，难免会遇到一些涉及面广、牵扯部门多、情况复杂的疑难问题，对此，章丘区从建立会商机制入手，实行疑难会商、联合治理、重点突破，通过“以点带面”建立起疑难问题处理的长效机制。尤其是针对一些责任不清晰、当事人不满意、久拖不决的基层治理疑难问题，如群众反映集中的小区物业纠纷、油烟扰民等事关群众生活的切身利益问题，联合住建、交运、工信、城管等20多家职能部门开展会商，先后研究出台规范性指导意见10余个，为同类问题的快速解决提供了可遵循的规范指引，取得“治理一个点、形成一条线、解决一大片”的良好效果。

高标准推进综治中心规范化建设

确保矛盾纠纷兜底化解

夯实阵地根基，诉求受理“只进一门”。综治中心规范化建设是中政委在全国政法系统推出的一项重点工作，章丘区积极谋划、认真落实，准确把握区、街镇、村综治中心规范化建设、实体化运行的规范要求拟定建设方案，坚持边建设、边应用、边提升。将用“一站式”服务让矛盾止步，用“一张网”数据让风险可控，用“一股绳”合力让民心凝聚的新时代“枫桥经验”先进经验做法贯彻落实到章丘区综治中心阵地建设规划设计之中，突出“实体、实战、实效”。

完善体系架构，矛盾化解“全链闭环”。为了确保矛盾纠纷彻底化解，章丘区持续加强综治中心制度体系建设，设置网格、矛调、治安、综合4个协调联动组，配套完善综治中心的定期会商、分析研判、风险预警、工作调度、联合处置、评查评价、督导问责、内部管理等8项运行机制，确保入驻部门单位工作人员在其位、谋其事、尽其责。同时，强化督导落实，发挥综治中心统一指挥调度、督查督办职能，定期开展分析研判，确保矛盾纠纷“闭环处理、兜底化解”。今年以来，综治中心通过省级矛调平台及时受理矛盾纠纷512件，受理率100%，办结501件，办结率97.8%，大量的基层社会矛盾得到了及时、有效、就地化解，全区矛盾纠纷上行率明显下降。

创新特色亮点，服务供给“精准全面”。综治中心创新打造“1+1+4+N”工作模式，即以1套网格体系为依托，1个综治中心为平台，4级体系为载体，N种社会力量为补充，建立起“网格服务、精准摸排、多元化解、一站兜办”的矛盾纠纷化解机制。发挥网格优势，主动了解网格内大事小情，常态化开展民生类社会风险隐患排查，主动吸附基层矛盾。配备了全市综治领域首名“社区公职律师”，免费为基层群众提供法律咨询、矛盾调解、法治宣传等服务。大力推广“山东解纷码”，让群众动动手指就能找到矛盾化解的渠道和办法，促进各类纠纷及早发现、提前介入，最大限度防止基层矛盾的积聚、上行。同时，注重发挥品牌“矩阵”作用，打造并提升了“小网兜调委会”“彭大姐工作室”“拉呱”“小院杂谈”“异口同声”“会客厅”等多元调解品牌影响力，形成了一批“信得过、叫得响、立得住”的调解品牌，确保矛盾发生能够第一时间得到有效地“引流”处理，从源头上减少了社会风险点、矛盾隐患点。

锤炼网格治理服务队伍

全面增强基层治理力量

加强教育培训，打造网格铁军。高素质的网格队伍是确保基层治理工作规范、高效、有序运转的基石。章丘区建立了网格员教育培训长效机制，结合不同时期工作重点，科学制定培训计划，通过集中授课、分组研讨、实例分析等多种方式，对网格员进行全方位、多角度培训。去年以来，先后开展“九小场所巡查、防电诈、食品安全、液化气安全、居民医保”等各类培训活动9次，参训人员1.3万人次，有效提升了网格员的业务素质和能力水平。同时，定期组织专题活动，开展网格业务大练兵，细学精炼，学练结合，确保网格员学到“真功夫”，练就“硬本领”，切实将学习成果内化为工作实效。

强化督导问效，推动高效履职。为了真正把1400个网格、1300多名网格员管好用好，切实发挥其应有作用，近年来，章丘区采取“两看一听”的方式，面向全区开展常态化“网格问效”工作。通过敲门入户、现场督导、座谈交流、电话抽查等形式，看街镇网格运行情况，看网格员履职尽责情况，听群众对网格工作反馈情况，“问效”结果计入网格员绩效考核，形成了有效的激励约束机制。去年一年，开展的“网格问效”共计走访居民6000余户，电话问效1.1万余次，群众知晓率及满意度逐步提升，网格员服务效能得到切实有效发挥。

优化管理考核，激发内生动力。科学有效的考核管理体系是确保网格工作高效运转的重要保障，章丘区按照“权责对等、层级管理”原则，出台了《关于规范城市社区专职网格员管理使用的指导意见》，合理划分了区级、镇街、社区考核分值，构建起区级统筹指导、镇街具体实施、社区日常监管的三级考评体系。进一步完善了考核奖惩机制，畅通了“专职网格员-社区工作者”的晋升通道，有效激发了基层网格员的工作积极性。并同步建立末位约谈机制，实行“末位淘汰”，真正发挥出“考核指挥棒”作用，推动网格员明确工作方向、履行岗位职责、提升服务效能。

（来源：治理有章）