烟台市莱山区创新构建“五星领航、四维赋能、三级联动”养老发展新格局

近年来，烟台市莱山区以“早谋划、干在前、争一流、创首位”为目标，创新构建了“五星领航、四维赋能、三级联动”的养老发展新格局。

近期，莱山区成功入选2025年山东省养老服务高质量发展提升行动项目地区名单，成为烟台市唯一一家获此殊荣的区市。

“五星领航”打造品牌矩阵

莱山区充分发挥五星级养老机构全市占比第一的标杆优势，创新打造“孝善莱山·莱享福”区域养老服务品牌体系。该品牌体系涵盖“‘莱’者有善·情暖‘三老’”、“安心居家·夕阳无忧”、“爱心助浴·‘澡’到舒适”、“顺心餐厅·乐享‘食’光”、“护老使者·厚‘技’薄发”等10余个为老服务项目，努力推动形成了莱山区养老服务高质量品牌矩阵，真正实现了“以星级创品牌、以品牌提品质”的良性发展格局。目前，莱山区共有养老机构10处，其中5星级3处、4星级1处、2星级4处，具备医养结合条件6处。全区建成养老床位3065张，其中护理型床位2314张，家庭养老床位1200张、家庭病床541张、安宁疗护床位60张、认知障碍床位150张。全区配建综合养老服务中心10处、城市社区日间照料中心43处、农村幸福院47处、助餐点59处、市民社区食堂10处。

“四维赋能”构建服务体系

一是制度维度强化政策支撑体系。

“十三五”至“十四五”期间，先后发布《莱山区综合养老服务中心建设实施细则》《莱山区12349养老服务信息平台建设实施细则》等政策文件，稳步推进养老服务设施建设；出台《莱山区养老服务领域政府购买服务管理和考核办法（试行）》，率先建立居家养老服务绩效评估机制；出台《莱山区养老服务品质提升三年攻坚行动实施方案（2024—2026年）》，打造具有莱山特色、引领示范的养老服务标准体系，为高质量发展提供制度保障。

二是组织维度强化领导体系。

建立“双组长制”领导体系，由区委书记、区长挂帅成立专项领导小组和区级联席会议，统筹20个部门、7个街道协同推进，成功创建省级养老服务体系创新示范区，全面推进莱山区城市社区嵌入式服务设施建设。

三是经济维度提供资金保障。

将养老服务事业发展经费列入财政预算，设立养老服务发展专项资金，安排200万奖补资金用于养老服务工作。2022—2024年期间，共发放市民社区食堂一次性创建奖补65.0448万元、房租补贴229.23万元，发放养老机构建设补助839万元、运营补助953.3897万元，发放社区日间照料中心、农村幸福院建设补助23万元、运营补助193.6万元。

四是创新维度打造智慧养老标杆。

莱山区“3510”模式是全国首创的居家和社区智慧养老服务模式，以此模式为样板，先后建成运营迎春佳苑、后七夼、福地隆城3处智慧居家养老服务中心，集成AI监护、远程医疗等12项智能服务，日均服务超600人次，辐射周边15个社区，为全省智慧养老提供“莱山方案”。典型经验做法被《新华社》《人民日报》《大众日报》宣传报道。

“三级联动”织密服务网络

一是区级层面充分发挥统筹枢纽功能。

兜底保障有力。依托5星级特困供养机构正大城发养老公司，对全区特困供养对象提供托底保障，机构建设床位1090张，入住老人中特困人员占比达27%。实行“互联网＋养老”。依托区级养老服务指导中心，开通政府购买居家养老服务平台，推动全区养老服务资源高效利用、供需衔接、综合监管。落实配建要求。为11处老旧社区（小区）统筹租赁8处养老服务用房、投入租赁费300余万元，引进专业养老服务机构开展社区和居家养老服务，推动养老服务品牌化、连锁化、规模化发展，首创政府出资租赁养老用房免费交由专业养老服务机构运营的模式。

二是街道层面全面提升综合服务能力。

全区7个街道（园区）实现综合养老服务中心全覆盖、配建5处社区嵌入小型养老服务设施，提供日间照料、短期托养、助餐助浴等服务，满足“家门口养老”需求，促进区域联动。高效推进“双提升”项目。扎实推进烟台市居家和社区基本养老服务提升行动，目前累计开展居家上门服务7950次，家庭病床建设100张，完成率100%。大力发展老年助餐。2019年开始，依托全区市民社区食堂和助餐点等服务设施，为莱山区户籍70周岁及以上老年人提供“588套餐服务”，年均服务老年人10000余人次。在此基础上，进一步扩大服务供给，在周末为莱山户籍80周岁及以上老年人免费提供午餐，年均服务3600余人次、提供免费午餐7000余份。创新推动“3510”模式。锚定推动养老服务“社区为依托”落地，创新打造可市场化运营、因时因地制宜、灵活匹配服务“3510”社区嵌入式智慧养老模式。

三是村（社区）层面实现个性化服务便利可及。

注重个性化服务。创新“私人订制”微心愿，让100余名“三老”优抚对象和百岁老人在生日当天“圆梦”。11个农村助餐点低偿或无偿为本村老年人提供每年不少于200天的午餐，受益近8万人次。积极发展“物业+养老”。充分发挥物业企业常驻社区、贴近居民、响应快速等优势，推动物业企业延伸开展养老服务，已累计救助突发晕厥、心脏病、跌倒摔伤等紧急情况20余人次，为老人提供跑腿购物、家政维修等月平均服务50余人次。“科技+养老”撬开银发市场。积极联合优秀网络科技公司百度公司开发智慧养老大数据系统、人工智能终端产品“孝百通”，首批服务150余户居民，融合线上平台智慧化、可视化与线下服务的标准化、亲情化，为老年人提供社区公告、医疗保健、家政维修、文体娱乐、社区团购等18大类、177项服务，着力激发银发经济。先行开展“旅游+养老”。依托嵌入式智慧养老服务设施，积极联合大型旅行社，制定16条旅游路线，开展“旅游+养老”服务项目，2024年累计吸引800余名老人赴桂林，新疆，杭州西湖，三峡大坝，厦门鼓浪屿等胜地参观旅游。

（来源：莱山区民政局）