济南商河：将改革的“便捷度”转化为营商环境的“美誉度”

从审批体制“多头跑”到“一枚印章管审批”的深刻变革，到打造“一体两翼”协同运行新机制；从“高效办成一件事”服务场景的不断拓展，到“无证明城市”建设率先破题、实现数百项服务“免证办”……五年来，济南市商河县行政审批服务局以一系列突破性的改革实践，持续打破制度壁垒，优化服务流程。

信禾喜宴中心两天拿到三个关键证照，宏济堂医药产业园通过“多评合一”节省58天时间——这些不断刷新的“商河速度”背后，是商河县以刀刃向内的决心和数字化赋能的手段，推动的一场全方位、深层次的自我革命。

高效的审批服务为县域经济高质量发展注入了强劲动能，如今，“商无忧·合共赢”已从一句宣传口号，沉淀为吸引四方客商近悦远来的金字招牌。

从“多头跑”到“一门办”：审批体制改革释放新活力

审批手续多、异地办事“跑断腿”、政策落实“中梗阻”……曾是企业和群众办事的“堵点”。如今，随着相对集中行政许可权改革的深入推进，商河县行政审批服务局承接了146项主项、426项办理项政务服务事项，构建起“行政审批局主导、企业服务中心护航、政务服务中心保障”的“一体两翼”新机制，实现了从“多头跑”到“进一扇门”、从“多头审批”到“一枚印章管审批”的深刻转变。

在“高效办成一件事”改革上，商河展现了令人瞩目的“商河速度”。

目前已推动2025年国家、省定“高效办成一件事”重点事项中建设项目开工、固定资产投资项目审批、个体工商户转型为企业、个人创业、新能源汽车充电桩报装、农机上牌、新车上牌等7个“一件事”落地实施。通过设置专窗、帮办代办等举措，实现了

“一次告知、一表申请、一套材料、一次办好”，大幅提升企业群众办事体验。

为商河县皓洋游泳馆定制“一馆三证齐到手”主题服务，2天内办结《公共场所卫生许可证》《营业执照》《高危险性体育项目经营许可证》；为山东新瑞人力资源有限公司定制“我要开人力资源服务公司”主题服务，所涉多个许可事项一次办结，大幅提升了企业群众办事的集成度和体验感。

关键领域改革同样实现突破。深化“证照分离”改革，对61项涉企经营许可事项分类推进，破解“准入不准营”难题。全面推行证明事项告知承诺制，探索“承诺代替证明、信用代替跑腿”的极简审批模式，将清单动态调整至124项，累计通过告知承诺方式办理业务数千件。

创新“独任审批师”制度，对121项事项实行“审核合一”，审批环节压减50%，时限提速70%。在工程建设项目领域，深化“拿地即开工、建成即使用”模式，实现“双证连发”超百次，全流程审批时间压缩三分之一以上。

从“能办”到“好办”：政务服务能级实现新跨越

“以前办个社保证明得跑县城，现在社区自助机就能打，还能视频连线咨询，太方便了！”家住许商街道的王大爷对“家门口”的政务服务连连点赞。

“十四五”期间，商河县围绕“打造现代化政务服务综合体”目标，推动线上线下服务深度融合，实现政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”转变。

2021年9月，县政务服务大厅新址启用，推动人社、医保、税务、司法、不动产等数十个部门事项“应进必进”，真正实现“进一扇门，办所有事”。大厅科学分区，设置综合窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，综合窗口通办比例超85%。同步提供免费打印、证照寄送、刻章等“一站式”服务，五年累计为企业群众节约成本数百万元。

基层服务网络同步织密。推动全县12个镇街、515个村居便民服务站标准化建设，完成“6+1类”事项梳理发布，推动社保、医保、个体登记等高频事项下沉。创新推出政务服务“码”上知道，实现全县小区、村居全覆盖，开创“码上获取、码上指导”新模式，典型经验在多地进行推广。

智慧政务赋能数字转型。打造“智惠导服”体系，建立231人导服队伍，知识库内容达4404条，五年答复咨询8.93万件。建设县级“云大厅”，上线55项高频事项，布设12个镇街“远程视频窗口”，推动“云端办事”成为常态。布设19台自助终端，打造“15分钟便利圈”。深化电子证照应用，推动354项事项“免证办”，电子化率达95%以上。

从“管理者”到“服务者”：营商环境优化迈上新台阶

商河将优化营商环境作为“一号改革工程”，县行政审批服务局勇当排头兵，着力构建亲清政商关系，激发市场主体活力。

2022年6月，高标准打造500余平方米的企业服务中心，设置政策辅导、业务洽谈、会议会商等功能区。组建10支惠企服务专员队伍和15支企业服务队，覆盖全县重点企业、项目和园区。常态化开展“金日有约”政企座谈会、“亲清会客厅”活动，截至目前累计举办超80期，邀请企业超400家，收集诉求超千个，构建“收集—交办—整改—反馈”闭环机制。

惠企政策精准直达。连续多年开展“惠企政策宣传月”，通过新闻发布会、融媒行、专题培训、送政策进企业等形式，扩大政策知晓度。高效利用“泉惠企”平台，发布政策精准推送。在企业集聚区设立15处“泉惠企”服务站，打通政策落地“最后一公里”。

公共资源交易阳光透明。“十四五”期间完成交易项目1496个，计划金额361.22亿元，成交金额348.29亿元，节约资金12.93亿元。全面实施全流程电子化交易，推行“不见面”开标、远程异地评标，推广电子保函，优化保证金退付，营造规范、高效、公平的交易环境。

从“被动审批”到“主动服务”：智慧政务构建新生态

商河的营商环境优化，充满着“数字气息”。2022年率先建成“无证明县”，2023年推动714项事项“免证办”，累计减免材料1048份，压减40%以上。“云踏勘”“云提醒”等应用让服务跨越时空，证书到期前40天自动提醒，变“人找服务”为“服务找人”。

工程建设项目审批管理系统是商河智慧政务的“数字大脑”。该系统联通39个专业系统，打破“数据孤岛”，实现材料共享、流程并联、时限管控。建立“黄灯预警”机制，时限达80%自动提醒，倒逼政府从“被动审批”转向“主动服务”。

“码上知道”平台从1.0信息查询升级至2.0，优化功能分区，精简服务类别，突出服务重点，推动“码”上政务从前端咨询到办事指引、视频帮办、政策查询、体验反馈“全流程闭环”升级，让企业群众感受数字政务带来的高效与便利，推动政务服务从办事窗口延伸到企业群众家门口。

从“营商”到“赢商”：改革成效激活发展新动能

一系列改革创新转化为经济发展澎湃动能。广日电梯济南数字化产业园项目实现“当年开工、当年投产、当年纳新”，宏济堂医药等重点项目快速落地，形成“头部效应”。2025年以来，新注册企业1128家，同比增长19.24%，市场主体活力迸发。

政府角色从“管理者”转向“服务者”，企业从“跑断腿”变为“放心投”。“时间就是企业的生命线”，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。

展望“十五五”，商河将持续拓展“一件事”服务场景，推动社保、医保等更多民生事项集成服务；深化“一照多址”“代位注销”改革；完善政银企对接，推动政策“免申即享”；组织外贸企业开拓“一带一路”市场，在更广空间配置资源。

从“高效办成一件事”的审批加速度，到“无事不扰、有求必应”的服务高温度，商河正将改革的“便捷度”转化为营商环境的“美誉度”，将服务的“温度”转化为高质量发展的“热度”。这座北方县城，正以一场静悄悄的深层革命，将自己打造为投资创业的沃土、成就梦想的舞台。

（来源：商河宣传）