青岛城阳区打出规范涉企行政执法“组合拳”，推动法治化营商环境持续优化

2月3日，青岛城阳区人民政府新闻办公室召开新闻发布会，主要对城阳区规范涉企行政执法工作情况进行发布。城阳区司法局党组成员、副局长王伟，城阳区司法局区委依法治区办秘书科科长陈正，城阳区司法局行政复议应诉科科长逄晓露出席发布会并回答大家的提问。

城阳区司法局党组成员、副局长王伟

2025年青岛城阳区紧盯重点问题、重点领域，多措并举规范涉企行政执法，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题得到有力遏制，企业迎检负担有效减轻，全区法治化营商环境进一步优化。2025年全区涉企行政检查频次同比下降51.16%，实施行政处罚案件数同比下降34.93%，处罚金额同比下降19.98%。下面，向大家通报上一年的重点工作情况：

一、从“一家主抓”走向“协同联动”，高位部署压实部门主体责任

（一）高位部署推动。

2025年，城阳区委、区政府将规范涉企行政执法作为重点工作内容，先后组织开展全区规范涉企行政执法专项行动部署推进会、调度会以及专题调研等共计7次，切实明确有关目标任务。同时，区委、区政府主要领导分别就规范涉企行政执法作出批示，并按月听取各有关部门工作汇报，谋划工作思路、推动措施实施。区司法局联合区委组织部举办“城阳区法治思维提升与行政执法实务应用专题研讨班”并纳入2025年全区干部教育培训计划，切实提升干部法治素养。

（二）一体贯彻落实。

区司法局作为规范涉企行政执法专项行动的牵头部门，聚焦行动要点、行动要求等先后召开党组会议进行专题研究5次，开展涉企调研活动3次。经区七届人民政府第69次常务会会议审议通过后，按程序以区政府办公室文件印发实施《青岛市城阳区规范涉企行政执法专项行动实施方案》，进一步明确整治重点、整治措施，细化工作步骤以及时间节点，统筹安排、压茬推进各项任务。

（三）夯实责任链条。

各行政执法单位作为规范涉企行政执法工作的具体实施部门，通过自查自纠、案卷评查等方式切实承担好部门主体责任，深挖细查涉企行政执法突出问题。食品药品、公共卫生、自然资源、农业农村、交通运输、城市管理等16个重点领域均已制定本领域具体实施方案并报区司法局备案，责任压力进一步传导到位。

二、从“宽松准入”走向“精锐聚合”，提高门槛配强执法队伍力量

（一）规范行政执法主体。

开展行政执法主体梳理工作，对委托行政执法情况进行专项监督，坚决杜绝不具备主体资格的组织进行行政执法，依法接受委托执法的单位要严格在委托的事项、权限范围内开展行政执法工作并签订书面委托协议。目前，全区共有行政执法主体37家，其中涉企行政检查主体32家，包括24家区直部门和8个街道，另有委托执法主体7家。

（二）健全准入退出机制。

一方面严把行政执法队伍入口关，按照《山东省行政执法人员管理办法》的规定条件对到期换证以及新申领行政执法证件人员资格进行审查，确保执法人员“在编在岗”，审核更换行政执法证件申请400余件、新申领申请200余件；对不符合条件的人员一律退回，从源头保障执法队伍专业素养。另一方面开展行政执法证件清理工作，对辞职人员、退休人员、调离人员等原因不在执法单位人员的行政执法证件及时清理，今年共注销行政执法证件90件。

（三）提升执法人员素质。

区司法局组织执法人员参加公共法律知识培训，重点培训行政处罚、行政强制、行政复议等相关法律法规，实现1000余名执法人员全覆盖。此外，邀请市专家开展全区行政执法案卷规范化培训，提升各行政执法单位办案水平，全区20余家执法单位50余名执法科室负责人及执法人员参与。

三、从“刚性执法”走向“柔性监管”，优化流程减轻企业经营负担

（一）检查事项清单化。

规范涉企行政检查计划制定和报备，完成37家执法单位的年度涉企行政检查计划备案、公示工作；深化“综合查一次、一次查多项”，印发《关于公布城阳区区级涉企行政检查主体名单和区级涉企行政检查事项清单的通知》，梳理涉企行政检查事项300项，做到“清单之外无检查”。印发《2025年城阳区涉企“综合查一次”应用场景清单的通知》，清单共包含45个“执法场景”，涉及18家执法单位，明确各执法场景发起部门及配合部门，与山东省涉企行政检查平台有效衔接，为企业“松绑减负”

（二）检查过程数字化。

先后3次组织全区37家单位参加山东省涉企行政检查平台使用培训，强力推行涉企行政检查实现“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”。2025年，全区备案并完成检查5478次，“扫码率”100%；共收集企业评价1628条，满意度100%。

（三）执法方式无扰化。

以“风险+信用”为基础，探索开展分级分类差异化监管，2025年以来在卫生健康、应急管理、综合执法等领域进行分级分类监管企业突破6100余家次，其中“无事不扰”企业突破4900余家次。同时鼓励支持以在线监管、远程监管等为特征的非现场监管，建立“无扰检查”事项清单，对列入清单范围内的30项事项，除上级部署、违法线索等明确要求外，原则上不主动开展现场检查，2025年以来在卫生健康、应急管理、医疗保障等领域已对3000余家企业开展非现场执法。制发2025年轻微不罚事项清单3.0版，免罚清单由142项增至304项。

四、从“避重就轻”走向“动真碰硬”，靶向发力促进部门真纠实改

（一）创新“三察融合”向内究根源。

区司法局承接省司法厅改革试点，印发《关于法治督察与纪检监察、区委巡察协作配合机制的实施办法》，联合区纪委监委对殡葬、养老服务、海洋发展等重点领域开展涉企行政执法专项法治督察，围绕专项行动部署情况、行政执法队伍建设情况、“扫码入企”情况等重点内容深挖细查存在问题，以点带面做好全区严格规范公正文明执法。城阳区工作成效在全省法治督察改革试点工作推进会上作典型交流，相关经验被省委依法治省办简报、青岛市营商环境简报刊发。

（二）“书面查+现场看”全域纠问题。

组建专家库开展涉企重点领域案卷评查工作，2025年5至7月，累计评查案卷160卷，在执法流程、文书规范标准等方面发现并整改问题共9项，约谈相关单位4家，制发《行政执法监督意见书》7份。区司法局联合区纪委监委、民主党派、律师等多方监督力量，已完成对公共卫生、文化市场、安全生产、城市管理、住房建设等16个重点领域随队执法监督全覆盖，发现并当场纠正执法不亮证、不佩戴执法记录仪等问题5项。

（三）延伸“监督触角”全面提实效。

梳理12345热线、上级转办、电话信件等投诉举报19.5万余条，向有关单位发送《行政执法监督督办函》18件。发挥社会监督力量，在城阳政务网发布《关于公开征集涉企行政执法突出问题线索的公告》，在全市率先选聘70家行政执法监督企业直报点、48名特邀行政执法监督员，深入企业经营一线收集问题线索。深化行政复议联动，开辟涉企行政复议“绿色通道”，2025年办结涉企行政复议案件43件。

各位市民朋友、媒体朋友，规范涉企执法工作不是“一阵风”，必将持续、稳定、长效推进，为市场提供一个公平的法治化营商环境。下一步，城阳区将继续深化山东省涉企行政检查平台应用，完善行政执法监督体系，加强执法队伍规范建设，持续查改涉企执法突出问题，确保行政执法既不越位也不缺位，推动全社会形成共同参与、共同监督的良好氛围，为城阳区经济社会高质量发展保驾护航。

期待继续得到各位市民朋友、媒体朋友的监督与支持，共同见证城阳区涉企行政执法行为更加规范、法治化营商环境更加优化。

记者提问：刚才发布中提到，城阳区在“行政执法监督企业直报点”和“特邀行政执法监督员”制度方面走在全市前列，请问下一步如何进一步发挥这些社会监督力量的作用？

城阳区司法局区委依法治区办秘书科科长陈正

回答：社会监督是法治政府建设的重要组成部分，也是优化营商环境、提升执法公信力的有效抓手。城阳区在青岛市率先建立“行政执法监督企业直报点”和“特邀行政执法监督员”制度，正是为了打通企业反映诉求、参与监督的“最后一公里”，构建“政府主导、企业参与、社会协同”的执法监督新格局。目前，我们已经选聘70家企业作为行政执法监督直报点、48名来自不同行业和领域的人士担任特邀行政执法监督员，初步形成了社会监督网络。接下来，我们将继续坚持问题导向和结果导向，从“机制建设、平台赋能、氛围营造”三个维度持续发力，推动社会监督从“有形覆盖”向“有效监督”深化，让社会监督真正成为规范行政执法的“第三只眼”，也让企业真切感受到“监督就在身边、公正就在眼前”。

一是健全“定期联络+闭环反馈”机制。定期向监督员与企业直报点收集问题及意见建议，建立“问题收集—转办督办—结果反馈—满意度评价”闭环流程。同时强化过程跟踪与结果反馈，派专人专员“一对一”多渠道跟进，实现监督线索“一键提交”、处理进展“即时可讯”。我们还将实行“监督事项办结满意度评价”机制，由提出问题的监督员或企业对办理结果进行评价，真正实现“件件有着落、事事有回音”。

二是推动监督融入执法全流程。我们计划进一步拓展社会监督参与行政执法的方式和渠道，推动监督从“事后评价”向“事中参与、全程监督”延伸。邀请监督员参与重大行政执法案件听证、案卷评查、随队执法监督等活动，探索设立“行政执法开放日”，定期选取重点领域，组织监督员和企业代表走进执法现场，观摩执法过程，增强执法透明度。同时，鼓励监督员围绕“涉企检查合规性”“执法行为规范性”等主题开展自主调研，形成高质量监督建议，为区级统一决策提供参考。

三是营造社会共同监督的良好氛围。我们将定期组织监督员开展法律知识、监督实务、沟通技巧等专题培训，提高社会监督规范化、专业化水平。同时通过媒体宣传、案例通报等多种方式，增强社会监督的公信力和影响力，引导更多企业和社会力量参与行政执法监督，共同营造公平公正的法治化营商环境。

我们相信，通过持续营造“人人参与监督、监督为了人人”的良好氛围，必将推动形成更加规范、公正、文明的行政执法生态，为城阳区打造更好的法治化营商环境提供坚实支撑。

记者提问：刚才发布中提到，城阳区在规范涉企执法中推动“综合查一次”和联合检查，请问，在实际执行中，不同部门之间如何确保检查标准统一、结果互认？是否存在协调不畅或重复要求的情况？

城阳区司法局区委依法治区办秘书科科长陈正

回答：推动“综合查一次”是城阳区破解多头执法、重复检查，优化营商环境的重要举措，旨在从根本上解决涉企检查多头重复、标准不一、企业迎检负担重等问题。在实际推进过程中，如何确保不同部门检查标准统一、结果互认，避免协调不畅或重复要求，是我们关注和着力解决的重点。为此，我们坚持系统思维、协同推进，主要通过“清单化统筹、平台化运作、机制化协调”三方面工作，推动“综合查一次”走深走实，真正实现“进一次门、查多项事”。

一是推行联合检查事项清单化、标准化。2025年我们印发了《2025年城阳区涉企“综合查一次”应用场景清单的通知》，清单共包含45个“执法场景”，涉及综合执法、市场监管、应急管理等18家执法单位，明确各执法场景的发起部门、配合部门和检查事项等，并与山东省涉企行政检查平台有效衔接，自动匹配形成联合检查计划，为企业“松绑减负”。各执法单位对照清单逐项检查，实现“进一次门、查多项事”，能够有效压减入企检查频次。

二是全面应用山东省涉企行政检查平台。全区所有行政执法单位开展涉企检查，均需通过“山东省涉企行政检查平台”进行计划报备、过程记录和结果上传。对同一家企业相邻近日期的检查计划，系统将自动合并为联合检查。执法人员使用“鲁执法”平台内置的标准化电子检查清单开展检查，结果上传后可共享至各相关部门，避免后续多头检查、重复检查。2025年全区涉企行政检查频次同比下降51.16%，企业迎检负担显著减轻。

三是推动跨部门协调联动。为应对联合检查中可能出现的职责交叉、标准理解不一致、结果互认难等问题，区司法局设立专门科室负责协调解决有关问题。对于涉及多部门的复杂检查事项，由发起部门提前组织相关单位进行提前沟通，明确检查时间、标准、分工等各项细节，确保了联合检查的顺畅高效。我们也会探索建立“联合检查后评估”机制，定期对联合检查的实施效果、企业反馈、问题解决情况等进行评估分析，持续优化清单内容和协作流程。

通过这些措施能有效避免重复要求、各自为政的情况，真正实现“综合查一次”的减负增效目标。我们将持续优化有关工作机制，推动“进一次门、查多项事”成为常态，真正实现对企业“无事不扰、有需必应”。

记者提问：请问咱们在2025年规范涉企行政执法、办理涉企行政复议案件过程中，具体取得了哪些工作成效和亮点？

城阳区司法局行政复议应诉科科长逄晓露

回答：2025年，城阳区司法局行政复议应诉科紧扣优化法治化营商环境核心目标，以提升涉企行政复议质效为抓手，从机制创新、争议化解、监督赋能、服务延伸多维度精准发力，用法治力量为企业高质量发展保驾护航，具体成效与亮点主要体现在四个方面：

一是健全快办机制，畅通企业维权通道。全面开通涉企行政复议案件绿色通道，严格落实“即收即审、快办快结”要求，推行涉企申请“容缺受理”“一次性告知”服务，依托线上政务平台优化申请流程，大幅减少企业跑腿次数与等待时间。2025年累计受理涉企行政复议案件45件，较前年平均审理期限大幅缩短，切实降低企业维权时间成本与精力投入，让企业维权更便捷、更高效。同时，深入产业园区、新建立涉企行政复议联系点4处，发放涉企复议维权手册200余份，企业对行政复议维权渠道的知晓度、首选率显著提升。

二是深化实质化解，实现政企双赢实效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将调解和解贯穿涉企案件立案、审理、结案全流程，对适宜调解的案件做到“应调尽调、能调快调”，主动搭建政企沟通平台，充分听取企业诉求、释明政策法规，推动行政机关主动纠错、柔性履职。2025年已办结涉企行政复议案件35件，其中13件通过调解促成行政机关与企业达成和解或自行纠错，化解率达37%，涉及行政处罚、行政许可等多个领域，既帮助企业快速解决经营中的行政争议堵点，又减少行政机关诉讼败诉风险，真正实现案结事了、政企双赢。针对企业关注的信用修复、资质办理等核心诉求，同步联动相关部门提供政策指导，助力企业消除争议衍生影响，顺利恢复正常经营。

三是强化精准监督，规范涉企执法行为。充分发挥行政复议层级监督职能，紧盯行政处罚、行政许可、工伤认定、信息公开等与企业经营密切相关的行政行为，从严审查执法程序合规性、裁量权适用合理性，坚决纠正小错重罚、程序不规范、超期履职等不当行政行为。2025年在办结案件中依法纠正行政机关不当行政行为13件。

四是聚焦长效赋能，厚植法治营商沃土。坚持“抓前端、治未病”，对涉企复议案件中发现的共性执法问题进行汇总分析，梳理企业经营常见行政争议风险点，精准推送至执法部门，帮助执法部门规范执法尺度。严格落实复议决定履行跟踪机制，对涉及企业权益的复议决定实行台账化管理、常态化督办，确保纠错整改措施落地见效，全年涉企复议决定履行率达100%。

下一步，城阳区司法局行政复议应诉科将持续深化涉企行政复议工作举措，不断完善机制、优化服务、强化监督，切实把行政复议制度优势转化为助企发展实效，为城阳经济社会高质量发展提供更坚实的法治保障。

（来源：城阳融媒）