回望德州市场监管2025：监管与服务并重，守牢安全与发展底线

过去一年，德州市市场监管系统聚焦市场监管职责，全力规范市场秩序、守护消费权益、护航产业发展，为德州市经济社会高质量发展营造了安全有序、公平公正的市场环境。

2月9日，德州市召开“2025回望记”系列主题新闻发布会第十五场，邀请市市场监管局党组书记、局长毕志国，市市场监管局党组副书记、副局长、二级调研员王建军，市市场监管局党组成员、副局长、三级调研员、新闻发言人柴文刚出席，介绍2025年德州市市场监管事业工作成效，并回答记者提问。

过去一年，市市场监管局在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕服务高质量发展大局，坚持监管与服务并重，守牢安全与发展底线，各项工作取得新进展、新成效。1名个人和1家企业分获省长质量奖个人奖、提名奖。“食安哨兵”经验做法获评山东省2025年法治为民实事。成功争取4个国家级试点、22个省级试点及2个国家级联系点。德州市每万人口发明专利拥有量增幅已连续29个月位居山东省前列。

聚焦品牌标准“双驱动”，质量强市建设进入新阶段。深入实施质量强市战略，构建了从“好德尚品”到“好品山东”，再到“省长质量奖”“中国质量奖”的梯度培育体系。山东有研半导体材料有限公司总经理张果虎获省长质量奖个人奖，泰山体育产业集团有限公司获省长质量奖提名奖；新增16家山东省高端品牌培育企业，3家企业产品入选第四批“好品山东”。深入实施以标准升级促进经济高质量发展三年行动，持续完善标准政策体系、供给体系和服务体系，推动标准化工作与经济社会发展深度融合。全年推动企业主导或参与各类标准制修订260项，同比增长89.8%，更多“德州标准”走向全国、奔向世界。

打通知识产权服务“全链条”，创新驱动发展获得新支撑。打造专利预审“高速通道”，发明专利授权周期大幅压缩至3个月，极大激发了企业的创新热情和申请意愿。德州市有效发明专利拥有量达7596件，同比增长24.3%。创新推出“定制化专利菜单”服务，完成314件专利许可备案。功能糖产业专利池入选山东省重点产业专利池，入池专利达490件。建立案件协查、联合执法、执法互认的跨区域协同保护机制，知识产权“大保护”格局日益完善。

坚持监管服务“双融合”，市场发展环境焕发新活力。大力推行标准化执法、服务型执法，全力支持经营主体发展。成功获批山东省“双随机、一公开”无感监管试点市，18个部门、82个领域采用无感监管方式，现场检查次数同比下降30%左右。发布企业行政合规指导清单，开展指导1696次，彰显“执法+服务”融合成效。实施个体工商户“金融育苗”行动，助力3493家个体工商户获得首贷10.96亿元。开展个体工商户转型升级为企业“一件事”改革，实现“个转企”3351家，新增500家“名特优新”个体工商户，个体工商户特色产业集群培育入选省级试点。

筑牢“三品一特”“安全网”，民生安全保障得到新加强。坚持“四个最严”要求，全面推行食品安全一线突查工作法，在山东省率先推广“后厨直播”智慧监管模式，守牢了人民群众“舌尖上的安全”。开展药品经营“清源行动”，1817家药店完成规范化建设。帮扶指导4721家工业产品生产销售单位严格落实质量安全主体责任，配备2959名质量安全总监、4887名质量安全员。在山东省率先建成电动自行车全链条智慧监管平台。升级电梯应急处置平台，试点推广“保险+服务”新模式。在全国特种设备“安康杯”大比武中荣获团体二等奖。

成绩属于过去，奋斗成就未来。2026年，德州市市场监管局将继续秉持“监管为民、服务发展”的理念，以更大的改革创新勇气、更优的监管服务效能、更牢的安全风险防线，奋力书写市场监管事业新篇章，为德州市经济社会高质量发展作出更大贡献。

答记者问

问：发布辞中提到发明专利授权周期大幅压缩到3个月，请问这条“高速通道”具体是如何实现的？德州市还有哪些加速知识产权转化的措施？

王建军：2025年，我们聚焦企业创新发展的核心诉求，多措并举打通知识产权创造、保护、运用全链条，全力发挥知识产权对产业升级和经济高质量发展的赋能支撑作用。

为破解企业专利审查周期长等难题，充分发挥国家级知识产权保护中心作用，聚焦生物医药、新材料产业，提供集快速审查、快速确权、快速维权于一体的“一站式”服务。先后推进“实施专利预审拓展工程破解发明专利创造难题”“打造专利预审员实践基地助力知识产权强市建设”等一批“一把手”营商环境项目，极大提高了企业创新能力，拓宽了专利快速通道。截至2025年底，保护中心服务创新主体达1496家，备案代理机构174家，累计接收专利预审案件7251件，预审合格5342件、授权4240件。通过专利预审“绿色通道”，实现发明专利最快21个工作日授权。

为加速知识产权转化，我们以“一把手”营商环境项目为统领，将专利转化运用作为优化营商环境、赋能企业创新的关键突破口，牵头实施专利转化运用专项行动计划，构建了“政府引导、市场运作、产学研协同”的全链条服务体系。保龄宝生物有限公司的“赤藓糖醇关键技术创新与产业化”项目入选全省专利产业化十大典型案例。同时，探索构建功能糖产业知识产权运营体系，搭建“交易撮合—交叉许可—金融服务”三大功能模块，形成“专利入池—价值挖掘—成果转化”闭环机制。建设功能糖产业专利池，联合26家上下游企业及4家高校院所，整合核心专利500余件，实现产学研深度融合。

问：在品牌培育方面，德州取得了不少成绩，请问下一步在品牌培育方面有什么具体的计划和扶持措施？

王建军：我们将从培育体系、扶持措施、保障机制三方面精准发力，推动品牌建设实现阶梯式跃升、高质量发展。

一是深化梯次培育体系，筑牢品牌升级根基。聚焦高端装备、生物制造、新一代信息技术等特色优势产业，动态更新品牌培育库，为不同发展阶段企业量身定制成长路径。对泰山体育、有研半导体等龙头企业，组建专家团队，指导提炼质量管理模式、挖掘核心亮点，全力冲刺“中国质量奖”；对成长型企业，重点聚焦标准升级、专利布局和质量提升，靶向辅导“好品山东”申报流程，加速品牌提质晋级；对广大中小企业，以“好德尚品”公共品牌为纽带，搭建资源共享、抱团发展平台，通过技术赋能等方式夯实企业提档升级基础，形成“龙头引领、梯队跟进、小微支撑”的培育格局。

二是强化精准扶持措施，破解品牌发展瓶颈。在政策赋能上，用足用好市场监管领域惠企助企“工具箱”，切实发挥德州市质量强市建设协调推进专项工作机制统筹协调作用，将品牌建设纳入融资增信体系，推出质量信用信贷产品，缓解企业品牌升级资金压力。在精准服务上，开展“一企一策”精准帮扶，组织标准制定、知识产权保护、申报流程等专题培训，覆盖全部重点培育企业；依托乐陵体育、宁津电梯等省级质量强链试点，推动链主企业带动上下游协同提质。在创新驱动上，支持企业参与国家标准制修订，鼓励技术研发与模式创新，以核心竞争力支撑品牌升级，为品牌赋能提供坚实支撑。

三是构建多维保障机制，放大品牌辐射效应。推广“智慧化监管+动态退出”机制，维护“好德尚品”公信力。在市场拓展方面，线上依托电商公共服务中心培育直播人才,打造电商矩阵；线下组织企业参加“港澳山东周”“好品山东展销会”等活动，深化京津冀、东盟等市场合作，助力德州品牌“走出去”拓销路、提份额。市场净化方面，强化品牌知识产权保护，开展打击商标侵权、假冒伪劣等专项整治行动，严厉打击不正当竞争行为，规范市场秩序，维护企业合法权益。同时，实施质量强企、强链、强县行动，以质量强县建设为抓手，推动县域品牌集群发展。

问：请问德州市是如何开展“双随机、一公开”无感监管的？

柴文刚：2025年，德州市获批山东省“双随机、一公开”无感监管试点市。市“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室充分发挥牵头抓总作用，建立健全了“双随机、一公开”监管领域无感监管工作制度。

一是制定印发《德州市“双随机、一公开”无感监管工作实施方案》和《德州市“双随机、一公开”无感监管抽查检查事项清单》，共涉及18个部门82个领域103个事项。

二是制定印发《德州市市场监督管理局“双随机、一公开”抽查检查无感监管工作指引》，进一步发挥引领作用，高效推进市场监管系统“双随机、一公开”无感监管工作，为市场监管系统开展“双随机、一公开”无感监管工作奠定了良好基础。

三是切实推动无感监管与现场检查、信用监管等其他监管方式的有机结合，用无感监管等非现场检查方式，替代传统的现场检查方式，在保障监管效果的同时，最大范围减少入企检查次数，实现“企业有感、监管无感”，为企业高质量发展保驾护航。2025年，在“双随机、一公开”领域通过无感监管方式实施检查1977家次。

四是强化智慧监管，充分利用德州市市场监管局智慧监管统一平台，建设信用监管驾驶舱，完善“双随机、一公开”、“无感监管”等功能模块监管数据，搭建监管底座，为智慧监管提供数据保障。

问：德州市市场监管局2025年聚焦校园餐监管，成效显著！请问咱们是如何通过全链条整治守住学生饮食安全底线的？

柴文刚：2025年，市市场监管局聚焦校园餐这一民生重点领域，严格依照《食品安全法》及相关专项规定，创新监管方式、压实主体责任，推动安全治理水平显著提升，切实守护好群众“舌尖上的安全”。

构建“四位一体”全链条防控体系，全力打造家长放心的“安心餐”。一是强化跨部门联动。联合教育、卫健等部门在春秋季开学前开展专项检查，对全市中小学食堂、校园周边餐饮门店实施全覆盖排查，重点核查食材采购索证索票、加工制作规范、餐具消毒等关键环节，发现问题要求立即整改，问题处置率100%。二是智慧监管赋能。持续推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设，接入AI智能巡查系统，自动识别违规操作，开展非现场动态监管。依托信息化平台打通食材溯源通道，确保米、面、油等核心食材来源可查、去向可追。三是健全多元监督机制。全面推行校长陪餐制，举办“校园食安开放日”，邀请家长、人大代表走进后厨。启用“码上监督”平台，实现问题一键举报，构建社会共治网络。同时，组织16场次从业人员培训，覆盖2300余人次，夯实安全意识根基。

下一步，将持续巩固整治成效，完善校园餐常态化监管机制，以更严标准、更实举措推动餐饮安全治理向事前预防转型，让群众用餐更放心、更安心。

问：请问在破解小微市场主体融资难、提升其内生发展动力方面，有哪些具体举措？

柴文刚：在“金融育苗”“个转企”等举措基础上，市场监管部门将聚焦小微市场主体融资痛点与发展短板，从金融支持升级、培育体系优化、发展环境提质三方面协同发力，进一步破解融资难问题，增强个体工商户和小微企业的内生动力。

在金融支持升级方面，落实“齐心鲁力助企惠商”“个体工商户金融伙伴育苗”等个体工商户、小微企业融资对接服务活动，建立融资信用白名单制度，将个体工商户、小微企业分型分类情况转化为“融资信用”，对接银行等金融机构对认定为“成长型”“发展型”及“名特优新”的个体工商户、小微企业提供一定额度的免抵押信用贷款。引导金融机构扩大动产、知识产权等抵质押贷款，推出“无还本续贷”“随借随还”等金融产品和服务，降低个体工商户和小微企业的融资成本。联合邮储银行、齐鲁银行等合作银行，对有明确金融需求的个体工商户、小微企业，提供一对一诊断并提供精准贷款方案，提升从“普适对接”到“精准匹配”的服务效能。

在培育体系优化方面，构建梯度培育体系，充分发挥联席会议机制作用，按照“政策引导、主体自愿”的原则，建立健全登记许可、税收、金融、社保、专利、培训等全过程全链条服务体系。采取多种形式、多渠道、多方位、多角度做好“个转企”扶持政策的宣传工作，扩大政策知晓度；大力宣传“个转企”后企业在品牌建设、融资贷款、人才引进、进出口贸易等方面的明显优势，提高个转企积极性；建立健全“个转企”培育库，推动符合转企标准的个体工商户加快转企。

在发展环境提质方面，推进政务服务升级，实施包容审慎监管，扩大轻微违法免罚清单范围，重点是减少非经营性干扰和成本，在监管上推行“无事不扰”。在成本上整治涉企违规收费，并主动提供技术帮扶等扶持举措。在服务上深化“高效办成一件事”改革，建立线上线下一体的诉求响应机制，完善知识产权服务，延伸“知识产权服务哨点”，简化维权流程，为企业品牌建设保驾护航。

市市场监管局将通过政策精准滴灌与服务精准对接，既破解融资“燃眉之急”，又筑牢发展“长远之基”，推动小微市场主体量质齐升。

问：电梯安全关乎千家万户，请问德州在电梯智慧监管方面，下一步有什么具体计划？如何进一步提升电梯应急处置的效率？

王建军：在电梯智慧监管方面，德州一直走在山东省前列，电梯困人处置平台于2017年在全省率先建成，2025年，德州电梯智慧监管取得明显成效，新华网以《人工智能赋能电梯安全数字化监管》为题进行报道。

德州市将持续深化电梯智慧监管应用：一是扩大物联设备覆盖率。在现有4166台电梯物联网设备基础上，逐步增加在用电梯物联设备覆盖率，重点优先加装老旧电梯、高层住宅电梯及大型公共场所电梯。通过物联设备，实时监测电梯运行状态，并强化对电梯门系统故障、制动异常等45类风险的智能预警。二是持续完善智慧监管平台。依托本地电梯产业集群优势，联动电梯培训学校、制造企业、检测中心等多方资源，融合电梯制造、使用、维保、检验检测等数据信息，实现电梯全生命周期数据溯源。三是推进电梯维保提质增效。全面应用无纸化维保，推行“扫码维保”监管模式，开发完善维保质量智能评分系统。

同时，德州市将多维度提升应急处置效率。一是优化应急响应机制，划分精细化救援网格，明确维保单位、网格救援点、值班工程师三级响应责任，构建“3分钟调度、10分钟到场”的应急救援圈。二是依托宁津电梯产业集群，鼓励电梯制造企业升级安全部件，推广应用智能防困人装置，从源头减少困人故障。三是强化电梯职业教育，建立电梯技能人才培训基地，通过专业性、系统性培养和考核，提升电梯维保人员处置复杂故障的能力。

（来源：德州发布）