青岛“十五五”规划纲要发布，我们关注这两个字

《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式印发。

《纲要》共八篇、23章，描摹出了青岛五年后的图景——到2030年，GDP加速迈上2万亿，制造业增加值占比超过1/4，海洋生产总值占GDP比重达到35%，全社会研发经费投入强度达到3.5%。

其中，在部署加快发展“10+1”创新型产业时提到：持续催生新业态、新模式、新产品、新场景。这是青岛近年来久久为功的领域，我们并不陌生。但聚焦《纲要》全文，有两个字的出现频率之高，很难不引起我们注意——场景。

场景，出现在产业创新、消费升级等多个核心板块。其重要程度并不止于出现的频次，而是它背后藏着的高质量发展的底层逻辑。

2025年11月，国务院办公厅发布了《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对“场景培育和开放”进行了系统性部署，不仅将“场景”明确定位为“连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁”，还明确提出要围绕人工智能、低空经济等战略性新兴产业和未来产业领域打造一批应用场景，为发展“新质生产力”提供支撑——这被视为产业促进方式变革的重要分水岭。

“场景”二字，现在也成为青岛发力“十五五”的顶层设计关键词。

01“场景”升维

在今年的青岛市政府工作报告中，“场景招商”首次与产业链招商、资本招商并列，被明确为招商引资的新路径；

青岛“十五五”规划明确，“加大应用场景建设和开放力度”：

建设新质生产力发展高地——核心就是为新技术找场景、为新产品拓市场，让实验室里的突破在城市的真实需求中落地生根；

建设现代海洋中心城市——关键在于开放涉海场景，从智慧港口到深远海养殖，从海洋物联网到蓝碳监测，让“青岛场景”牵引“海洋创新”；

用好国内国际两个市场两种资源——既要引进来，让全球技术适配青岛场景；也要走出去，把“青岛方案”嵌入全球产业链的场景空白；

建设高品质现代化人民城市——小到智慧社区的一键响应，大到城市治理的一网统管，所有场景的终点，都应当是市民可感可及的获得感。

“场景”二字的位置，已经悄然前移。

过去，“场景”往往被放在消费板块、文旅板块，属于“锦上添花”。而如今，它进入了产业创新的核心章节，被纳入了新质生产力培育的底层架构。

这背后无疑是城市发展逻辑的深层转轨。

在建设全国统一大市场的语境下，城市竞争的逻辑也在变化。统一大市场的核心，是让要素资源在全国范围内公平、自由流动。当所有城市站在同一条起跑线上，企业选择去哪个地方，看的就不再是谁能“给什么”，而是谁那里有真实的需求场景、谁开放了有价值的应用机会。换言之，城市从一个“平台提供者”变成了“机会发布者”，从“给优惠”变成“给机会”。

事实上，青岛正在为这个新逻辑匹配起一整套操作体系。

先看数字：截至今年3月，全市累计发布市级场景清单197项，覆盖“10+1”全部产业领域；分六批认定场景应用实验室130家，累计下达扶持资金近9000万元。

再看矩阵：近期，青岛系统发布六大标志性重大应用场景，“十五五”期间预计释放超3000亿元市场机会。同时，配套出台《青岛市加快场景创新应用推动新质生产力发展行动方案(2026—2028年)》，实施“十百千”工程，到2028年要打造10个以上超级场景，为1000家以上企业提供全链条场景创新服务。

尤为值得注意的是，“十五五”期间的这“3000亿”。

不久前，青岛在“场景创新应用推介对接大会”上公布了这一数据。拆解来看：海上新能源基地约1200亿元，人工智能产业应用约680亿元，卫生健康领域约600亿元……

毋庸置疑，这是一份带着资金量、带着项目、带着时间表的“机会清单”。

青岛说，我有一个海上新能源基地需要建设，谁来提供智能运维方案？我有一个智慧港口需要升级，谁能做数字孪生系统？我的医院需要AI辅助诊断，谁有成熟产品？

企业不再是被招商的对象，而是应邀来“解题”的选手。谁的产品能适配场景、谁的技术能解决真实痛点，谁就能在青岛拿到订单、拿到数据、拿到标杆案例。

02 为什么是青岛？为什么是现在？

场景这个概念不新鲜，很多城市都在提。为什么青岛要把它做成一套体系？

答案藏在两个地方。

第一，青岛有“场景”的土壤。青岛产业结构足够丰富——从智能家电到轨道交通，从海洋科研到港口物流，从医疗健康到新能源。丰富的产业门类意味着丰富的“问题清单”。一个只有单一产业的城市，很难开放出多元场景。

第二，青岛有“吃螃蟹”的传统。当年海尔提出“人单合一”，把用户从“消费者”变成“共创者”；今天青岛把“场景”开放给企业，本质上是一样的逻辑：不再假设政府知道所有答案，而是相信市场、相信技术、相信那些在实验室和车间里反复试错的创新者，能给出最优解。

3000亿的场景机会很诱人，但挑战同样明显。

最大的挑战是，政府的“出题”能力够不够？如果开放出来的场景需求不匹配、是“为了开放而开放”，企业带着技术和资金来了，会发现无解或者没价值。

其次是机制问题。场景开放往往涉及跨部门协同——一个智慧交通场景，可能同时需要交警、交通局、大数据局、城管等多部门配合。如果部门之间的数据壁垒不打破、审批流程不简化，“场景”就只能停留在PPT里。这不仅需要专业能力，更需要转变思维方式。

显然，青岛已经意识到了这些问题。

据《青岛市加快场景创新应用推动新质生产力发展行动方案(2026—2028年)》，青岛要构建“构建全周期场景创新生态”，完善场景征集、遴选打磨、发布对接、落地示范、跟踪评估的全流程闭环。

“场景革命”，本质上是在回答一个时代命题：开局“十五五”，城市的新竞争力从哪里来？青岛的答案是：从“解决问题的能力”中来。

“场景”二字写进规划、贯穿始终只是第一步，3000亿的“考卷”到底能答出多少分，才是真正的考验。

（来源：回澜听涛）