青岛城阳区：持续健全社会帮扶体系 织密有温度的民生保障网

城阳区现有持证残疾人1.4万余名，服务涵盖托养、康复、就业、补贴发放、权益保障等多领域。针对过去标准不一、过程难溯、数据沉睡等难题，区残联创新推出标准化、制度化、台账化、智能化“四化一体”闭环管理体系，推动服务从“被动应对”向“主动治理”、从“人找政策”向“政策找人”双重转变。

一是标准化引领，让业务开展有章可循。以国家基本公共服务标准化试点为契机，系统梳理形成覆盖机构准入、服务提供、运营管理、资金使用、监督考核全流程的《规范化管理清单与建设指南》。明确托养机构、辅助性就业机构“四规范八有”刚性要求；残疾人证办理实行容缺受理；康复服务推进孤独症儿童标准化建设，构建全生命周期残疾预防新模式。

二是制度化约束，让环节流转有迹可循。构建机构每日自查、街道每月巡查、区级每季检查、年度第三方评估的四级立体监管网络，制度执行情况与购买服务资格、补贴拨付直接挂钩，实现“发现问题—下达整改—提交报告—复核销号”全链条闭环管理，确保机构建设与服务100%达标、监管过程100%留痕。

三是台账化管控，让服务成效有据可查。建立服务对象“一人一档”、机构运营“一事一记”、监管工作“一机构一账”三级台账，坚持“当日事当日记、当月账当月清”。补贴发放依托系统自动生成实现零误差，康复、就业等服务全流程记录，确保数据真实、完整、可溯。

四是智慧化赋能，让服务供给有数可依。针对补贴审核“错漏重”难题，创新打造“智汇通”精准识别模式，打通多部门数据通道，补贴审核准确率达99.8%，护理补贴审核从10天缩至1小时，重残补贴从45天缩至3天，节约资金150余万元。开展“开门一件事·爱心连万家”活动，将1.4万余名残疾人包联到人，依托自研小程序自动生成“政策画像”，工作人员主动致电告知政策、采集需求，信息采集用时仅为原来的20%，彻底扭转“被动等电话”的传统模式。

下一步，城阳区残联将持续深化“四化一体”闭环管理体系，在兜底保障、康复服务、就业帮扶、权益维护等方面持续发力，不断提升服务质效，切实增强残疾人群体的获得感、安全感。

城阳融媒记者提问

刚刚发布中提到了就业困难人员有关情况，能否介绍一下哪些人员可以认定为就业困难人员，又该如何办理认定呢？

城阳区人力资源社会保障局就业促进科科长侯文建

就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。

2025年12月25日，青岛市人力资源社会保障局等3部门联合印发了《青岛市就业困难人员认定管理办法》，办法规定“法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，具有本市户籍或在本市连续居住6个月以上且在当地用人单位连续参加社会保险6个月以上，进行了失业登记的人员可以申请认定就业困难人员，具体包括以下几类群体：

一是大龄人员，指女性40周岁、男性50周岁以上，失业登记后经各级公共就业服务机构就业帮扶满3个月难以实现就业的人员；二是城镇零就业家庭成员，指法定劳动年龄内有劳动能力和就业意愿的家庭成员均处于失业状态，且无经营性收入的城镇居民家庭成员。三是抚养未成年子女单亲家庭成员，指处于离婚、丧偶或未婚状态，需抚养未成年子女且未实现正规就业的人员；四是享受最低生活保障人员，指持有民政部门核发的有效《城市居民最低生活保障证》的人员；五是残疾人员，是指持有残联部门核发的有效《中华人民共和国残疾人证》人员；六是连续失业一年以上人员，是指本次办理失业登记连续一年及以上、接收各级公共就业服务机构就业帮扶满3个月难以实现就业的人员；七是因失去土地难以实现就业人员，是指农村区域内因国家征地失去土地或家庭人均耕地不足0.3亩未实现就业人员；八是国家、省规定的其他人员。

从事个体经营、创办企业或其他单位，并已领取营业执照或办理法定登记手续，本人为法定代表人、合伙人或负责人的；未按规定办理失业登记或已办理失业登记但连续6个月未与各级公共就业服务机构联系的；无正当理由连续3次拒绝接受公共就业服务的，不予认定就业困难人员。

符合就业困难人员认定条件的人员，可以通过青岛市和社会保障局网站、爱山东移动端青岛分厅等渠道线上申请办理，也可向街道公共就业服务机构提出就业困难人员认定申请（残疾人员向所在区市残疾人就业服务机构提出申请）。街道公共就业服务机构在接到申请后，对申请人提交的材料进行初审，对符合认定条件的在辖区范围内进行公示。街道公共就业服务机构对审核结果以短信、电话等方式告知申请人。申请人也可以通过青岛市人力资源和社会保障局网站“网上办事大厅”查询审核结果。

（来源：城阳融媒）