济南加速升“极”，当好区域协调发展“头羊”

“十四五”开局之年之于济南，注定是不平凡的一年。

跻身“GDP万亿俱乐部”，城市从量的扩张转到了质的增长；新旧动能转换起步区获批设立，纳入国家重大发展战略；《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《纲要》）四次直接点名济南，意味着济南在国家区域发展战略中的地位、作用进一步凸显。

习近平总书记指出，要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。在《纲要》中，山东半岛城市群已然成为黄河流域发展动力格局中的一“极”，作为山东半岛城市群“双核”之一、省会城市，济南在黄河流域生态保护和高质量发展中当仁不让地担当“主攻手”角色，发挥“龙头中的龙头”作用，目标直指黄河流域高质量发展核心增长极！

济南“出圈”，“一字型”东西向大通道起点

“黄河”成为2021年度一大热词，其中一定少不了济南。从GDP万亿城市到继雄安新区之后的全国第二个起步区获批，济南的新闻曝光度和网络热度有目共睹。《纲要》中明确提出，将加快形成“济南经郑州至西安、兰州、西宁的‘一字型’东西向大通道”，把济南从省会经济圈核心城市的地位提升到黄河流域发展新布局中的重要一环。

“一字型”东西大通道示意图

济南的区位优势和城市能级足以匹配这条“一字型”东西大通道的起点身份。济南北连京津冀，南接长三角，西靠中原腹地，向东直达青烟威沿海城市，还是面向东亚日韩等国对外开放的新高地，既能深度参与共建“一带一路”，又能推动沿黄积极对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国。从城市能级来说，济南是沿黄城市中三个GDP万亿级城市之一，又是全国经济第三大省的省会城市。有了“起点”身份加持，济南在沿黄流域中的地位和作用将更加凸显。

《纲要》提出，破除资源要素跨地区跨领域流动障碍，促进土地、资金等生产要素高效流动。那么，“一字型”东西大通道就是资源要素、生产要素跨地区跨领域流动和高效流动的有效载体。从这个意义上讲，这条通道不是一条简单的高速、高铁，而是集公路、铁路等运输方式于一体的复合型通道。山东省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军认为，“一字型”东西大通道除了是客流、货物、资源大通道，也是提高东、中、西部之间信息通信互联互通能力的信息大通道，还是服务便捷化的通道，“这五大通道构建了‘一字型’东西向大通道，促进沿黄流域内资源要素、生产要素的流动。”

站上C位，山东半岛城市群靠“核心”驱动

站在“一字型”东西大通道的起点上，济南的战略地位更加突出，成为全国新一轮区域发展战略重构的“重要一极”。

山东构建“一群两心三圈”区域发展总体格局

今年出台的“十四五”规划将纳入国家层面的19个城市群发展分成了3个层级，第一梯队为京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游城市群，山东半岛城市群位列第二梯队5个城市群首位，沿黄流域还有中原、关中平原城市群，呼包鄂榆“几”字弯、兰州—西宁城市群则位居第三梯队。在这个19个城市群中，唯独山东半岛城市群以一己之力独立成“极”，同样的，其在《纲要》中位居“五极”之首，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体之一。