青岛“走在前、带好头”，赋能全局高质量发展

1月18日，山东省第十四届人民代表大会第一次会议胜利闭幕。在贯彻落实二十大精神的开局之年，谱写中国式现代化“山东篇章”重墨重彩地执笔落墨，彰显了“走在前、开新局”的使命担当。

“山东篇章”中被赋予“强龙头”重任的青岛，在市两会和市委经济工作会议确定的“时间表”“路线图”中，已经踏上了“在经济工作中走在前、在改革创新上带好头”的实干新征程，为全省大局作出更大贡献。

在2023这个稳经济、促发展、强信心的关键之年，青岛要实现质的有效提升和量的合理增长，不仅要在实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、干部队伍作风能力提升等主线工作上“走在前、带好头”，还要抓住影响范围广、作用链条长的关键领域，找准关键抓手攻坚突破、再开新局，赋能全局高质量发展。

抓手在哪里？

中央经济工作会议再次强调，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。山东省政府工作报告则明确提出优化营商环境的重点任务。

“强龙头”青岛，正是通过下好营商环境的“先手棋”，更好激活高质量发展的“全盘棋”：

2022年，青岛力争打造全国优化营商环境的“策源地”和“试验田”，创新推动营商环境持续进位争先；

“2022年全国十大海运口岸营商环境测评”，青岛位列全国总分第1，荣获最优等次四星级；

全国工商联“2022年万家民营企业评营商环境”调查中，青岛位列全国第9，北方第1；

“2022年中国城市政商关系评价”，青岛居全国第7，北方第1……

朝向2023、锚定5.5%的预期增长目标，稳经济、稳增长依然是破题最优解，而200万余户市场主体正是青岛稳住大盘的基石。

厚植市场主体成长“沃土”，青岛处处见实招。

01

制度创新、法治保障，打造高质量营商环境

营商环境就是生产力。

地区间发展差距，表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实际上更多是营商环境的差距。作为高质量发展主要载体的市场主体，营商环境正是其生存发展所需的阳光、空气。

不过市场主体的需求是多样的、发展面临的问题是多变的，因此青岛对营商环境的理解不是单一的办事快、流程少、态度好，而是与多样化的需求相适应的综合体系。

其中，制度创新成为青岛优化营商环境的攻坚之矛，以制度创新破解堵点痛点、跟上发展需求，使营商环境激发市场主体活力；法治“刚性”奠定青岛优化营商环境的公平基石，通过法治化营造出公平正义的发展环境，让每一个市场主体共享同样的发展机遇。

2021年10月，《青岛市营商环境优化提升行动方案》推出46条创新举措，全国率先提出服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”。

2022年5月，《青岛市营商环境优化提升三年行动规划(2022-2024年)》出台，升级100条改革硬举措，其中国内领先创新的有17条，政策着力点一方面是降低制度性交易成本，激发市场主体活力，另一方面是着力构建大市场与强市场。

目前，青岛不仅建立了“顶格推进”的营商环境工作体制机制——由市委、市政府主要领导任双组长，对重大营商环境事项实施“顶格倾听、顶格谋划、顶格部署、顶格协调”，更组建了营商环境专家委员会、媒体观察员、营商环境体验官三支队伍，从院士、企业家到基层工作人员，都是体验者、观察者、建言者，助力政府制定更具精准度和适用性的涉企政策。

制度创新打通了青岛优化营商环境的需求侧和供给侧，在有效需求推动下，青岛优化营商环境的“供给侧改革”，也不在局限于“秒批”等外在体验，而是向发展所需的更深层次推进。

青岛市成功获评全国法治政府建设示范市，先后出台《青岛市优化营商环境条例》《青岛市持续优化法治化营商环境的实施意见》《青岛市政法机关服务保障民营经济高质量发展优化法治营商环境25条措施》等，不断完善青岛法治化营商环境的政策供给，设立全国首个企业合规指导工作机构，扎实推进“金智谷、法智谷、蓝智谷、心智谷”建设，打造“融·实”“青知”“检察育苗”“法惠企航”““法智谷””5个各具特色的服务品牌，将完善政策公开制定、合法性审查等实践证明行之有效的经验做法上升为刚性制度；解决随意检查、重复罚款、超越职权提高罚款标准等问题，广泛运用柔性执法方式，引导当事人自觉守法……

青岛优化营商环境的法治思路相当清晰：只有完善制度、加强监管，才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境。

02瞄准获得感，数字化赋能

优化营商环境的目的是为了解决企业发展的痛点，因此，市场主体的获得感是衡量营商环境好坏的重要指标。所以，青岛狠抓两个直接关系获得感的关键节点：

一是提高政策知晓度。

专门开展“政策进企业服务促发展”专项行动，在青岛自贸片区、上合示范区及市企业联合会等重点场景开设“营商会客厅”，上线《青岛营商36计》系列短视频；赴重点功能区、商协会组织和产业链“链主”企业开展政策宣讲720场；组织编发《青岛市民营和中小企业政策一本通》（2022版），服务人数超过60万次。

二是狠抓政策兑现评估与考核。

及时开展政策落实情况回头看，从政策制定精准性、政策宣传知晓度、政策服务便利度、惠企资金兑现率等方面进行政策落实情况评估，对应兑未兑资金及时“清零”。通过日常督查、过程调度、问卷调查、企业打分等方式，从政策知晓度、便捷性、兑现率和效益度四个维度对全市发布涉企政策的部门（单位）进行考核，做到“一把尺子量到底”。

思路清晰，实践还要落到细处。优化营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，这意味着在落地过程中，青岛要确保能够将有限的资源投入到最能“四两拨千斤”的关键领域——这正是数字化赋能的主战场。

针对“政策不知道、看不懂、申报难、落实慢”等痛点，青岛搭建“青岛政策通”平台，集项目发布、在线申报、在线审批、结果公示、资金兑现、流程监管等于一体，已横向覆盖80个市直部门单位、纵向延伸293个区（市）部门单位的平台运维队伍，汇集超2.3万条政策信息、2.8万注册用户。

截至2022年10月末，“青岛政策通”平台累计浏览量已突破410万次，9200余家企业完成89个政策项目的线上申报，按期申报率接近100%；

为让企业体验“办事方便”的畅快，青岛全面推动“无证明城市”建设，实现电子营业执照与13个大类67个电子许可证实时共享、联展联用，获得了国务院办公厅推广；

建设青岛市智慧审批平台，打造10个领域、16个全流程数字化审批服务场景，创新试行首席审批服务官制度，审批效能提升50%以上。

2022年，青岛共承担营商环境领域国家级、省级改革试点127项。以制度创新为核心的营商环境治理体系正在加速成型，持续加码改革“放好”、“管好”、“服务好”，使得外部驱动正源源不断转化为企业茁壮成长的内生动力。

03利企便民：加速度、有温度，打造“暖心政务”

崂山区探索建立“政府审单+精准下单+多方评单”企业点菜单式全链条政策服务体系，坚持“企业有所需、政府有所应、改革有所为”的工作主线，精准对接企业“点单”和政府“上菜”供需两端，让政策精准“滴灌”到企业最渴望处。

2021年6月车间开工建设、2022年11月整车下线，奇瑞青岛超级工厂用17个月兑现了“青岛速度”。“速度”背后，是即墨区委、区政府主要领导主抓部署，一张蓝图干到底，市政配套先行的优化营商环境实践。

来源：青岛市即墨区行政审批服务局

服务企业就是服务发展。对于企业而言，便捷高效的政务服务一方面意味着制度性交易成本的降低，是对各类“玻璃门”“旋转门”和“弹簧门”的拆解，增强了经济回暖、加速发展的信心。

另一方面，“有速度”“有温度”的服务，也是市场主体集聚的吸引力。在传统劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱的当下，营商环境逐渐成为区域竞速的核心竞争力。而青岛正不遗余力打造政务服务“青岛样板”：

经济下行压力较大之时，青岛实施精准化服务，及时推出助企纾困政策“42条”“89条”“稳中求进”高质量发展四批政策清单，推行线上“不打烊”政务服务，保障企业产业链供应链循环畅通；

在经济加速回暖、企稳攀升关键期，青岛建立重点项目审批调度推进机制，建成施工许可审批调度管理平台，对省市两级重点项目和专项债项目实行“并联审批、挂图作战”。

随着人才在高质量发展中的作用日益突出，青岛也越来越注重在如何服务人才、吸引人才、留住人才、并发挥人才创造力上加码，让人才与城市共生发展。

聚焦宜居宜业，青岛加快建设“创业一件事”平台，搭建创业全生命周期体验场景。截至2022年11月底，已政策性扶持创业3.08万人，每千人拥有市场主体数达200户；建设RCEP国际人才服务中心，打造集招聘就业、政策解读、招才引智、业务办理等功能于一体的“一站式”综合人才服务载体。服务民生，就是服务核心竞争力。

随着省两会胜利闭幕，山东省、青岛市在2023年的高质量发展“行军图”已经明确，实干争先、唯有落实。

稳经济、促发展、强信心，青岛作为“强龙头”，从实处“领题”、在关键处“破题”，以招商引资质量和市场主体满意度为评判营商环境的主要标准，以体制机制创新为主线，全力打好营商环境攻坚战，助力青岛营商环境竞争力在全国第一方阵持续进位争先，成为市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的城市典范，在高质量发展的关键领域，“走在前、带好头”！

（来源：青岛广电 回澜听涛）