威海全面启动“无证明城市”建设

7月22日上午9:00，威海市政府新闻办召开新闻发布会，市大数据中心主任荆文，市司法局副局长邹德生，市行政审批服务局副局长王铁军，市大数据中心副主任朱崇东，市公安局大数据支队支队长王卫峰介绍《威海市打造“无证明城市”实施方案》有关情况。

为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，推进数字政府建设、实现数据惠民，7月15日，市政府办公室印发《威海市打造“无证明城市”实施方案》。

总体目标

“无证明”不等于“零证明”或不需要证明，而是通过证照证明电子化和数据共享，企业和群众办事时免于提交或无需重复提交相关的纸质证照证明材料。

前期，市大数据中心、市司法局和行政审批服务局已做了大量工作，通过开展政务信息系统整合共享，归集政务数据80亿条，数据共享日均交换达到516万条次；通过推动告知承诺，证明事项数量压缩了31.6%；通过推行电子证照证明，今年减少申请材料6.7万余份，但证明材料多头提交、重复提交、携带不便等问题仍不同程度存在，企业和群众办事还有很多不方便，为此，威海市全面启动“无证明城市”建设工作。

“无证明城市”建设总体目标是，凡是通过电子证照、数据共享可以获取的信息，不再要求企业和群众提供相应的纸质材料。核心是“减”和“免”，“减”就是取消一批证明材料，从源头上减少证照证明；“免”就是通过证照证明电子化和数据共享，用电子证照证明和数据代替纸质材料。力争通过三年多时间，逐步打造“无证明城市”。2022年，重点推动企业和群众常用证照证明电子化，建成“居民码”“企业码”并开展试点应用，推动使用频率最高的前50项电子证照证明广泛应用。2023年，拓展“居民码”“企业码”应用，常用的前100项电子证照证明实现全面应用。到2025年，电子证照证明、“居民码”“企业码”在各领域全面应用，企业和群众“免证办事”“一码通行”成为常态，“免申即享”“精准服务”全面推开，全域建成“无证明城市”。

主要内容

在推进方式上，坚持分类施策。区分各种应用场景，逐一采取针对性措施，全面提升“无证明”服务成效。推进“减证办”。通过直接取消和告知承诺，全面消除各类“奇葩证明”“循环证明”，从源头上减少证照证明材料。推广“免证办”。通过全面推进证照证明电子化和证照证明数据共享，用电子证照证明代替纸质材料，实现办事材料“自动填”“免提交”。推行“一码办”。通过建设统一的“居民码”“企业码”，加强码证关联，推进“一码通行”，解决企业和群众办事亮多证、扫多码的问题。探索“主动办”。通过完善“一企一档”、“一人一档”，运用大数据、人工智能等技术，主动感知企业和群众需求，精准提供服务。

在推进领域上，坚持惠民利企。重点围绕服务个人、企业办事的政务服务领域和服务公众生活的社会化领域，大力推进身份证、结婚证、营业执照、产品生产经营许可证等证照证明的电子化应用，同时拓展在交通出行、文化旅游等领域的社会化应用，加强线下实体证照证明服务兜底保障，满足老年人、残疾人等特殊群体需求。

在基础支撑上，坚持双向驱动。在业务上，推进政务服务事项标准化，通过开展事项梳理、规范数据标准、优化服务流程，支持表单自动整合、信息自动调用、证照证明自动关联。在技术上，完善一体化政务服务平台、一体化大数据平台，提升电子证照、电子印章和政务区块链等服务能力，规范电子证照证明制发，补齐历史证照数据，开展数据源头治理，分级分类推进各领域数据资源统一汇聚和服务，着力提升数据共享的时效性、精准性。

在保障机制上，坚持统筹推进。在数字威海建设工作领导小组领导下，建立“无证明城市”建设协调推进机制，由分管副市长牵头，市司法局、行政审批服务局、大数据中心等部门分工负责，统筹协调、推进“无证明城市”建设工作。制定行动计划，细化工作台账，逐一明确责任部门、工作要求和完成时限，推进各项任务落实，定期发布可应用电子证照证明办理的事项清单。今年8月底和12月底前，分两批发布电子证照证明“用证”事项清单，之后根据工作推进情况，每年至少发布2批“用证”事项清单。

在数据安全上，坚守安全底线。电子证照证明相关数据隐私性强，敏感度高。坚持高标准严要求，探索运用区块链等手段提升数据安全防护能力，切实保障数据安全，确保电子证照证明信息合法合规使用。

★威海市在打造“无证明城市”中有没有开展先行探索？是否取得了实际成效？

为持续推进“减证便民”行动，深化放管服改革，威海市于2018年至今已组织全市各级行政执法部门开展证明事项专项清理活动3次。按照“六个一律取消”原则，对政府规章、规范性文件和部门规范性文件等设定的证明事项进行了全部清理，共取消证明事项67项。根据各级行政执法部门政务服务事项实施清单，梳理编制证明事项实施清单，明确保留市级证明事项692项，每个保留的证明事项均需明确设定依据、开具单位、办事指南等信息。市政府官方网站对前述取消和保留的证明事项开辟了行政执法信息公示专栏进行了公示。同时，各级行政执法部门要根据法律、法规、国务院决定的立改废情况和实施的政务服务事项的变更情况，及时对清理结果进行动态调整，并向社会公示。通过开展证明事项清理工作，进一步简化了办事手续，优化了审批流程，切实提高了政务服务水平。

为进一步方便企业群众办事，不断提高行政效率，威海市在持续推进“减证便民”行动的同时，于2021年起全面推行证明事项告知承诺制，着力从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢等问题。制定了《威海市全面推行证明事项告知承诺制工作方案》和《威海市证明事项告知承诺制工作细则》，对实行告知承诺的证明事项范围、实行原则、核查要求及核查方式等内容进行了明确。市县两级共确定第一批实施告知承诺的证明事项1218项，证明事项数量压缩了31.6%，一批涉及企业和群众的“急难愁盼”问题得到了有效解决。

下一步，将对实行告知承诺的证明事项清单进行动态调整，对实践中不适宜通过告知承诺方式办理的证明事项从清单中删除，同时在更多的领域再推出一批告知承诺“减证”事项。

★通过电子亮证和数据共享实现“免证办”，这方面具体如何实现？

电子证照亮证和电子证照数据共享，即通过业务系统与电子证照系统对接，从线下、线上两种办事途径推进免证办事。一方面办事群众在线下窗口可以通过“爱山东APP”亮各类电子证照二维码，窗口工作人员使用扫码枪直接读取证照信息，实现申请材料“免提交”。目前威海市已完成13个自建业务系统与“电子两证”的系统对接，涉及不动产、公积金、医保、社会信用、房屋交易、工伤认定等领域，市县两级1443项政务服务事项可实现电子营业执照和电子身份证的应用。另一方面，办事群众线上进行网上申报时，可在线查询电子证照及相关数据，实现申请材料“自动关联”，申请信息“自动填”。这一做法目前已在工程建设项目审批领域得到广泛应用。

★大数据前期开展了哪些基础性工作，在后续的无证明城市建设中，又将如何发挥大数据赋能作用？

近几年，市大数据中心坚持数据“利企惠民”，强化平台建设、数据汇聚和共享应用，为实现“减证办”“免证办”提供了有力支撑。

建设完善大数据平台，让数据跑起来。依托数据共享交换平台，全面打通各部门业务系统，全量汇聚各类型政务数据，完善数据治理和服务功能，建成市大数据平台，并持续推动政务数据在各领域的共享应用。目前，市大数据平台已汇聚各类政务数据80亿条，建成人口、法人、电子证照等基础数据库和社会保障、企业开办等一批主题数据库，日均数据交换量达500多万条次。

建设运营“爱山东”APP，让服务“掌上办”。针对民生服务、政务服务、疫情防控等重点、热点领域，打造威海居民码、异地就医备案、公积金办理、核酸检测报告查询等移动端高频服务事项，让群众办事更加便捷。目前，“爱山东”APP威海分厅累计上线服务事项956项，注册用户达214万个，日均活跃用户达70万人，活跃度居全省第一位。

建设应用电子印章，让电子证照更权威。建成电子印章系统，制发政务类电子印章660枚，与市政务服务平台无缝对接，在制发的电子证照上同时加盖电子印章，让电子证照更安全、更可信、更权威。

下一步，将会同行政审批服务局等部门，运用大数据技术，发挥大数据作用，进一步赋能“无证明城市”建设。

全面推进电子证照、证明应用，深化“免证办”。面向企业和个人全生命周期，聚焦高频事项、重点环节和典型场景，推动服务事项直接关联电子证照、证明，实现申请信息“自动填”、申请材料“免提交”。个人办事方面，重点围绕出生、教育、就业创业、置业、婚育、退休、救助等，实现“免证办”；企业办事方面，重点围绕企业开办、投资建设、生产经营等，实现“免证办”。

大力推行“居民码”“企业码”，实现“一码办”。推动“居民码”“企业码”与全市政务服务、便民服务应用系统融合，依托身份证和营业执照信息，全面关联各类常用电子证照，实现统一亮码、多码融合、联动应用。重点在交通出行、疫情防控、健康医疗、教育服务、文化旅游等领域，打造一批“一码亮证”典型应用场景。

积极开展“免申即享”，探索“主动办”。建立企业和个人全生命周期数字档案，绘制“数字画像”，积极运用大数据、人工智能等技术，智能感知企业、个人办事需求，主动提供办事服务。重点在企业专项资金申报等领域开展试点探索，实现企业需求智能识别、资质条件自动审核、专项资金主动发放，后续将在具备条件的各领域逐步推广。

★电子身份证该如何申领，可应用于哪些领域？

山东籍居民可通过“爱山东”移动政务服务平台或“山东微警务”微信公众号出示、使用本人居民身份证电子证照；社会机构和居民同样可通过“爱山东”移动政务服务平台或“山东微警务”微信号对居民身份证电子证照真伪进行核验。

电子身份证在政务服务、行政执法和社会生活等领域都有着广阔的应用空间。

公民在威海市各级各类政务服务办事机构、服务窗口和网办平台在办理依申请政务服务事项时，居民身份证电子证照均可代替实体居民身份证使用。对有存档需要的业务场景，可通过对接省、市统一电子证照系统获取电子证照文件存档备查。

在交通运输、工程建设、卫生健康、市场监管、安全生产、环境保护、社会治安等现场执法、检查过程中，行政相对人可通过“爱山东”移动政务服务平台或“山东微警务”微信公众号出示本人居民身份证电子证照供工作人员在线验证。

威海市也支持、鼓励与群众密切相关的文化场馆、旅游景区、交通出行、住宿就医、水电气暖、金融通讯、寄递物流等社会领域认可居民身份证电子证照效力。

在推广电子证照应用的同时，也保留必要的居民身份证实体证件服务方式，以满足老年人等特殊群体需求。如法律法规对证照出示、使用有特殊要求，按有关规定执行。

（来源：威海发布）