从百年党史看党的土地政策变迁

从1953年起，各地开始成立初级农业生产合作社，到1956年，全国基本实现初级合作化，同年秋又实现了高级合作化。农业合作化运动消灭了私有制，引导农民走上了社会主义道路，基本完成了农业的社会主义改造。1956年召开的中共八大对社会主义改造基本完成以后国内的主要矛盾作出了科学的判断，提出要积极开垦荒地，扩大耕地面积。十一大重申建设社会主义的现代化强国的任务。整体来说，在一个几亿人口的大国，在一穷二白的基础上，中国共产党带领全国各族人民，自力更生、发愤图强，比较顺利地实现如此复杂、困难和深刻的社会变革，促进了工农业和整个国民经济的发展，创造了社会主义革命和建设的伟大成就。

百年党史是一部创新土地制度的改革史

党的十一届三中全会是中国土地制度改革的分水岭，也是中国经济改革的一座界碑。1978年底，安徽省凤阳县小岗村的自发性“生死契约”“大包干”是中国土地制度变迁迈出关键性第一步的标志，是一个历史性巨变的分水岭。1982年召开的十二大指出，近几年在农村建立的多种形式的生产责任制，进一步解放了生产力，必须长期坚持下去，确立了“联产承包责任制”这一经营方式，农民以户为单位对所承包的土地拥有了15年的自主经营权。

十三大进一步要求，把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来。十四大明确，允许土地使用权依法有偿转让。在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。十五大指出，延长土地承包期后，应通过建立健全土地使用权的流转制度来解决人地矛盾和适度规模经营问题。十六大进一步明确，有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》。这意味着，在我国沿袭两千年之久的这项传统税收的终结。十七大指出，坚持农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。这段时期，党中央深刻总结了我国社会主义革命和建设正反两方面经验，改革与生产力发展不相适应的生产关系，创新实行家庭联产承包责任制，有效释放土地要素生产力，并赋予农民对土地承包权的排他支配权，逐步确立和完善了以用途管制为核心的土地管理制度和以市场发挥决定性作用的土地资源配置体系，走出了一条中国特色的改革开放和社会主义现代化道路。

百年党史是一部运用土地资源的发展史

党的十八大以来，党中央面对当前农村发展中面临的困难，抓住农村土地制度改革这个关键环节，不断深化土地资源保护利用的实践，形成了一系列关于深化农村土地制度改革的重要论述。十九大明确，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达75年。新时代推进农村土地制度改革，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”改革是我国土地资源运用的又一次重大发展和制度创新，是马克思主义中国化的新的重大理论成果。促进了农村土地资源的优化配置，有利于培育新型农业经营主体，发展壮大农业社会化服务组织，使农村基本经营制度更加充满活力，不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件，从而为实现第二个百年奋斗目标奠定了更为坚实的物质基础。