以数字赋能高质量发展，智慧的因子正渗透到城市的角角落落、方方面面。近年来，山东以应用场景为牵引，全域推进新型智慧城市建设，赋能城市数字化治理，构筑全民畅享的数字生活新图景。淄博高新区行政审批局创新实施“一房一码”改革，有效破解市场主体虚假地址“审管”难题、构建“双百分百”社会治理新模式。
近年来，随着商事登记制度改革深入及注册承诺制的实施，市场准入门槛不断降低，市场主体注册便利化程度不断提高，但使用虚假地址、模糊地址，甚至冒用他人地址注册的情况不断增多，扰乱了正常的行政审批和市场监管秩序，影响了地区社会秩序和营商环境的稳定和信誉，已成为全国面临的普遍性难题。
据统计，注册承诺制改革以来，仅淄博高新区每年因房屋被注册、冒用他人房屋地址注册等引起的投诉就多达200多起，因住所模糊、涉嫌虚假登记被驳回的就有500多起。在2019年淄博高新区多部门联合开展的部分危险行业企业排查时，因注册地址信息不准确，有1000多家企业处于“失联”状态。
为有效破解市场主体地址虚假注册、模糊注册、冒名注册等顽疾，淄博高新区在借鉴外地市注册经验的基础上，基于本地实际，大胆创新改革，扩展应用功能，在全省率先打造“一房一码”房屋地址库，搭建了跨越行政审批服务、市场监管、公安、民政、城市管理、不动产登记、水电气暖等多方面、多层级、多领域的使用平台，构建了“双百分百”成效的“一房一码”社会治理新模式。
主要做法
建立一个“云地址库”，为房屋办“数字身份证”。打破部门壁垒，破解数据融合聚类难题。淄博高新区把地址信息作为城市管理和社会治理的基础单元，以其为枢纽，将分散在公安、民政、不动产登记等部门的地址资源进行数据归集，融合成一份全新的地址“底板”，打破地址信息多头管理、各自为用的格局，从源头上实现数据的有效关联和融合聚类；采集全域信息，解决数据虚假漏洞问题。在数据归集基础上，配合网格员、物业公司、各村居对高新区范围内的所有住宅、商业用房、工业用房信息进行核准采集。内容涵盖房屋位置、房屋面积、房屋性质、产权编号、产权人信息、联系方式等房产信息，以及房屋注册企业的注册人、注册资本（金）、业务状态等商事登记信息。数据采集中，对缺漏地址、缺漏信息进行补齐，对注册信息与经营信息不一致的进行问题标记。经核查确认过的地址数据，按照统一的标准和规范，赋予每栋房屋唯一的编码作为“数字身份证”，生成“一房一码”云数据库，以此确保所有房屋信息的真实、有效和完整；建立地址库纠正机制，确保地址库动态更新。
在地址使用过程中，市场监管部门、行政审批服务部门、城市管理部门、街道社区、居民等使用者一旦遇到问题地址，可以通过问题地址反馈系统进行提示，信息采集员第一时间进行现场核实，纠正后重新审核入库。同时，与房管部门系统进行链接，对新建房屋进行登记的，经网格员进行核实后补充至地址库，从而实现地址使用、纠正、更新的“闭环”。
搭建两个“服务平台”，让房屋拥有“共享户口”。为发挥地址库的应用价值，一方面，打通与各方面政务应用系统的链接渠道，实现数据的实时共享更新。按照“一库两平台”的架构，利用数据库与分布式处理技术、模块化功能设计等最新技术，构造开放式信息资源管理平台，用户可以根据实际需要，调用平台上的任意功能模块，构建符合自己需要的“信息大厦”。地址库可为不动产登记、商事登记等各类社会服务管理平台提供“入块”“上图”应用支撑，与各自系统建立数据接口，通过接口同步交换数据，以保障数据的及时性和完整性。另一方面，通过上云上线，打通与用户的链接渠道，实现数据高效便利应用。
目前，“一房一码”房屋地址库手机端应用小程序已成功上线“爱山东”APP、“山东通”平台，提供给房屋产权人和相关部门使用。用户根据提示输入产权人身份证号码或产权证号码或房屋编码，对产权人名下的房屋生成专属二维码，产权人可以凭借二维码在市场主体登记注册时验证房产信息，无需经过繁复手续，提供复杂资料，提高服务便利度；以“山东通”为办公依托，提供给行政审批服务、市场监管、公安、民政、城市管理、不动产登记、水电气暖、教育等与房屋信息关联的单位进行数据查询使用。平台适用身份证、房屋二维码、数字代码三种查询方式，通过任一方式即可获取房屋完整信息，提升服务效率。除此之外，后台管理系统能够根据区域、时间、类型等，灵活地进行数据可视化统计分析，形成柱状图、饼状图、走势图等直观统计结果，为市场监管和社会管理提供数据依据。
创新“N类应用”，提高社会治理质效。基于“一库两平台”的房屋地址库数据将成为社会治理的智能底板，政府和社会可以像绣花一样，在这个底板上绣出不一样的画卷。在行政审批服务领域，市场主体在登记注册时，以自己房屋进行注册的，只需提供个人身份证号码、房屋编码、二维码中的任意一项，与地址库中的地址进行比对验证，验证通过方可注册，从源头上解决虚假登记问题；以他人房屋进行注册的，只有提供产权人房屋的编码，验证通过后方可注册，并同步推送信息至产权人，提醒注册行为，以此解决冒名注册问题；在市场监管领域，市场监管部门可直接通过应用地址库，对市场主体精准开展“双随机、一公开”监管，对注册地址异常、法人信息与产权人信息不一致等情况进行现场核实，对虚假地址和冒用地址注册的市场主体通过撤销、注销等方式将其清退，减少异常名录企业数量，加强对市场主体的事中事后监管。此外，房屋地址库还将广泛应用于水电气开户、流动人口管理、疫情防控等，实现基于地址信息的社会各类治理要素互关互联，达到建设成果在社会治理面“共建共享共治”的目的。
特色亮点
建立了基于“数据地址”的大社会治理格局。通过改革，淄博高新区内13万多所房屋拥有了专属“身份识别码”，构成了精准、动态的“云地址库”。基于“一库两平台”的架构，地址服务接口为所有政务应用提供了空间位置服务，打破了部门壁垒，破除了“数据烟囱”，为部门、社会公众参与社会治理提供了应用支撑。“一房一码”房屋地址库在“山东通”平台、“爱山东”APP的上线运行，让100%准确率的地址库数据信息在行政审批服务、市场监管等多个部门实现“共建共享共治”。
提高了事中事后监管质效。经过信息采集的第一层过滤，所有问题房产信息和市场主体登记注册信息被重点标识重新审核；经过行政审批服务部门商事登记窗口的第二层过滤，严格的编码认证方式否决掉了所有虚假、冒名登记情况。在此基础上，市场监管部门重点关注检查的市场主体数量大幅降低，精准度大幅提升，改变了过去“扫街式”监管和“运动式”执法带来的行政浪费，与“双随机、一公开”抽查和“信用风险分类监管”形成了良性互动，事中事后监管质效大幅提高，“审管联动”效果显著。
提升了社会治理“大数据”应用度。通过与山东省市场监管局商事登记系统链接，市场主体在进行登记注册时，申报地址由“填写”改为“扫码”，扫一扫即可获得所有需要的信息，不再手工录入，节省登记时间；市场主体通过“一房一码”确认登记后，其它后续审批事项不再对住所（经营场所）进行审核（除特殊要求外），实现审批事项“一事不二审”；通过与水电气开户系统链接，可监测企业落地经营情况、居民人口情况、水电气用量异常情况等；通过与流动人口管理系统链接，可将流动人口信息与房东信息进行关联，方便流动人口管理；在疫情期间，通过与疫情防控系统链接，居民一键输入熟悉居住小区名称，自动匹配街道、社区、详细地址等，方便社区民警、网格员、家庭医生上门服务、精准排查。
应用成效
基于“共建共享共治”的统一房屋数据库和应用服务平台，实行房屋设码、房码认领、验码登记，建立起包含动态地址采集、更新、救济、入库等环节的闭环式运行机制。通过建立“云”房屋地址库，为分类房屋“赋码”“办证”；通过建立“一房一码”服务平台，为商事登记“提速”“筑基”；通过创新住所应用范畴，为社会治理“赋能”“加码”。改革实施以来，高新区内13万多所房屋拥有了专属的“身份识别码”，构成了精准、动态的“云地址库”，住所登记精确度大幅提升。截至目前，已有5万多家市场主体通过“一房一码”登记住所。改革实现了两个“百分百”，即房屋地址准确率达100%，市场主体住所登记准确率100%。通过“云”数据延伸效用及强化部门协同，功能延伸至社会层级多方面，在处理住所投诉、核查相关住所登记方面应用效果显著，审管联动大幅提质增效，社会治理水平提升明显。
（来源：山东省大数据局）
