据报道，厦门大学被指利用教育科研划拨用地建百个商铺对外招租，该项目投入使用四年多，却一直没有通过规划验收一事。厦门大学访客中心是一个地下空间开发工程，截至目前，既未申请规划验收，也未申报人防工程验收。访客中心正式启用后，为何部分地下空间变成了对外招租的商铺？后续该如何处置？

正式启用于2020年元旦的厦门大学访客中心和地下停车场，都建在厦大演武运动场的地下，整体采用“下沉式”设计，共三层，10万平方米的地下空间包含地下停车场7万平方米，访客中心近3万平方米。B3层全部为停车场，B1和B2层中间区域为停车场，四周为商业街区。

厦大访客中心内的店铺（总台中国之声记者管昕 摄）

在厦大访客中心管理处，记者见到了访客中心的招商人员。她表示，这里有100个商铺。

招商人员：如果你按个（算）的话，我只有100个商铺。

记者：合同是跟学校签还是？

招商人员：合同都是统一的，全部都是跟管理公司签的。

记者：租金大概是怎么样的？

招商人员：差不多300多（元）一平。押二付三。

记者：合同租期怎么签？

招商人员：最少3年，最多5年。

租赁合同显示，这些商铺的出租方为厦门大学、厦门市演武场投资管理有限公司。厦门大学是厦大访客中心项目的业主单位，学校授权厦门市演武场投资管理有限公司负责访客中心地下停车场和商业设施的运营管理。

厦大访客中心内经营餐饮的店铺（总台中国之声记者管昕 摄）

厦大访客中心目前已开放的建筑空间主要为商业店铺，部分店铺在对外营业，也有不少店铺门口贴着“旺铺出租”。这些商铺多以经营餐饮居多，也有美容美发、酒吧、数码、校园文创、咖啡休闲、健身房等业态，还有美甲、文身、维修等流动摊位。

多位商铺经营者告诉记者，厦大访客中心的招商仍在进行中。尚未对外营业的商铺使用权，有的还在访客中心运营公司手中，有的已由投资人买断15年的使用权，但还未转手出租。

记者致电多位买断商铺经营权的投资人，对方表示，签合同直接和他们沟通即可。

投资人：我们是小业主。就是类似于（买断）多少年。

记者：如果我想租商铺，是跟厦大沟通，还是和你沟通？

投资人：跟我们（沟通）。

记者：你是个人还是公司？

投资人：个人。

记者：你们租金怎么收费啊？

投资人：使用面积是每平方米300元。这个租金实在很低，对我们来说，当时买的价格是很高的。

位于厦大访客中心一处角落的自助图书馆（总台中国之声记者管昕 摄）

厦门大学曾宣称，访客中心最大的亮点是有一个近两万平方米的藏书阁，即免费对外开放的图书馆。但记者实地走访注意到，在访客中心的过道上，只有两处流动的公益图书点，几排简易书架摆放了一些书籍，现场没有找到其他与教育科研相关的公益项目或者业态。

相关文件显示：厦大访客中心及演武运动场改造项目，位于划拨的厦门大学校园用地范围内，用地性质为教育科研用地。该项目地下室建筑功能为“教育科研服务配套设施、地下车库”，仅能用于教育科研相关服务配套功能使用。

厦门市自然资源和规划局直属分局相关人员表示：“那个项目还没有（规划）验收，业主还没有向我们申请，后续它的产权那些手续都办不了。如果对外开放的话，按照之前批的，在政府层面，肯定是涉嫌改变功能，肯定是不行的，而且它是教育科研用地，不是经营性的，商业肯定功能不一样。”

据厦门大学官网介绍，访客中心及演武运动场改造项目，规划建设的初衷主要是为了破解此前厦门大学思明校区游客激增，人车拥堵无序的困境，还校园以安宁和有序的环境。访客中心已启用四年多，至今未申请规划验收，相关部门此前是否知情？厦门市自然资源和规划局直属分局局长李由表示，去年12月他们才了解到此事。

“知道这个事情以后，我们第一时间就到现场去看，但是我们没有你看得那么充分，包括还跟商户交谈。过年后又（反馈）给城管，同时我们也口头电话催厦大，到底是什么情况，如果达到了竣工条件核实的，抓紧向我们来做（申请）。3月份，我们就正式以书面形式（函告），请贵校尽快向我局申请规划条件核定。”李由表示。

厦门市自然资源和规划局直属分局今年3月2日发给厦门大学的函件（受访者供图）

李由告诉记者，根据厦门大学访客中心的使用现状，能否通过规划验收，要看它是否以盈利为目的。“从法规的角度上来说，我们所谓的经营性或者盈利性用地，指的是以盈利为目的的。比如厦大里面有食堂，食堂也要收费，但它是为师生和学校的管理人员（服务）的，以配套为主，不是以赚钱为目的。厦大（访客中心）这种情况，是以赚钱为目的，还是以配套（为主），就是（维持）基本成本运行，两者是有本质上的不同和区别的。我们要求厦大赶快去按照竣工条件核实的要求去准备材料，跟我们审批的工程规划许可证来进行比对，如果满足验收要求，我们就给它办理验收手续，不满足它要去整改，整改完了以后，我们按程序办理相关验收手续。厦门大学一定要配合我们地方资源规划管理部门做这方面的工作，再来规范化地管理和运营。”

根据《厦门市城乡规划条例》第五十八条规定：未按照建设工程规划许可证进行建设的，由城市管理行政执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以违法部分建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者没收违法收入，可以并处违法部分建设工程造价百分之十以下的罚款。

但对于城管执法部门的职责，厦门市城市管理行政执法局相关负责人对中国之声表示，去年12月他们就收到了群众举报，但目前阶段不归他们管。“直属大队去调查过，我们现场就已经通知项目负责人尽快向规划主管部门申请验收。如果是申请审批了以后，是由我们来（监管），如果没有审批没有申报，他们还在建设当中验收当中，这个不归我们管。”

此外，记者掌握的一份文件显示，厦门市人民防空办公室曾发函给厦门大学，就厦门大学申报的厦大访客中心及演武运动场改造项目易地修建防空地下室给出审核意见。厦门市人防办认为，该项目不符合易地建设防空地下室条件，属于《厦门市地下空间开发利用管理办法》确认的地下空间开发工程，应按地下建筑面积的60%兼顾建设防空地下室。

昨天（27日）下午，厦门市人防办相关处室负责人对中国之声表示，厦大访客中心未按要求建设防空地下室，也就未申报人防工程验收。

“这种都是依申请审批验收的，它是没有申报验收。没有去申报就用了。它没有做人防，主要是涉及产权，它产权办不了。”厦门市人防办相关处室负责人表示。

厦门大学表示，正在对问题进行深入研究。

（来源：中国之声）