山东省首个！莱西莱阳一体化发展先行区获批建设

在胶东经济圈地理中心区域，青岛和烟台正携手打造山东首个一体化示范区。

1月19日，山东省发改委官方网站发布信息：经山东省政府同意，省发改委印发《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》（简称《方案》），标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设。

根据《方案》，莱西莱阳一体化发展先行区范围包括青岛莱西市、烟台莱阳市全域，陆域面积3300平方公里，总人口151.5万，被赋予四大发展定位：胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、“两山”基地建设样板、国家城乡融合标杆。实施期至2025年。

《方案》提出，统筹安全和发展，推进城市规划、科技创新、产业发展、生态保护、基础设施等领域合作联动，加快区域功能合理布局、资源要素自由流动、公共服务均衡配置，探索毗邻县域同城化发展新模式，为全省区域一体化发展提供“双莱”方案。

“双莱”一体化发展先行区总体发展布局

在中国已转向高质量发展阶段的今天，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。过去各自为战的发展模式，正在向“组团式”的城市群发展模式迭代。

当前，山东正着力让16市，抱团发展，推进全省区域协调发展，不断增强发展合力。

1月6日，山东省人民政府印发《山东半岛城市群发展规划》，为山东半岛城市群未来五年，甚至十五年发展制定了顶层设计。

青岛莱西市、烟台莱阳市位于胶东经济圈中心区域，地理空间相接，产业发展相融，人缘文化相亲，具备良好的一体化发展基础。

规划建设莱西莱阳一体化发展先行区，是推动胶东经济圈一体化发展的先手棋和突破口。

目前，莱西、莱阳两市已经在各领域开展了先行先试，做了大量具有开创性、富有成效的工作，为先行区建设全面铺开摸索了路径，积累了经验——

成立了全省首个跨区域一体化的平台运营公司，目前已导入项目45个，总投资达到269.6亿元；

策划推出一批具有标志性、引领性的重点事项、重点项目，目前31项重点事项已完成13项，计划总投资3250亿元的72个重点项目已开工59个；

打破地域限制和行政壁垒，推动160余个事项实现跨市通办，高层次人才、紧缺型技术人才实现户籍互认、待遇共享，居民健康档案、电子病历、预约挂号等诊疗信息实现互联互通。等等。

此番，《方案》的正式批复实施，标志着莱西莱阳一体化发展先行区建设有了省级层面的顶层设计，确立了“路线图”。

根据《方案》，莱西莱阳一体化发展先行区将在“不破行政隶属、打破行政边界”的前提下，加速两市资源共享、优势互补、协作联动，打造胶东经济圈中部崛起、融合发展的新支点。

到2025年，先行区主要功能框架将基本形成，两市同城化发展取得实质性进展，功能齐全、协同高效、资源共享的先行区同城化发展新格局初步形成。

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先手棋、突破口

加快胶东经济圈一体化发展，是山东省委、省政府实施区域协调发展战略的重大举措。

2020年1月，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出加快青岛、烟台、潍坊、威海、日照一体化发展，打造全省高质量发展强劲引擎。

2021年8月，经省政府同意，《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》印发实施，给胶东经济圈的定位是昂起山东半岛城市群龙头，着力打造国际海洋创新发展高地、国际海洋航运贸易金融中心、新经济发展先行区、高水平改革开放引领区、海洋生态文明示范区。

区域一体化要顺利推进，需要找到一个好的突破口。

胶东经济圈共有41个县（市、区），其中全国百强县9个、占全省近7成，全国百强区6个、占全省6成。胶东经济圈一体化发展优势在县域、潜力在县域。

展开山东省地图，可以清晰地看到，位于青岛东北部的莱西市和位于烟台市南部的莱阳市毗邻，两市位于胶东经济圈中心区域。