中国县域常住人口排行榜：2县超200万，546县低于20万

我国县域常住人口TOP20(数据来源：《中国人口普查分县资料-2020》）

记者根据《2020中国人口普查分县资料》梳理发现，截至2020年，共有21个县域的省外流入人口超过20万人，全部来自东部沿海地区。其中义乌、昆山、慈溪和晋江四个县级市的省外流入人口超过了70万，在全国处于第一梯队。位居第一的义乌，省外流入人口达到了88万人，大约每两人中就有1人来自省外。

其次，中西部一些省会城市下辖的县域，也有不少人口流入，当然这些流入人口相当大一部分是来自于省内其他县（市、区）。比如湖南的长沙县、江西的南昌县、河南的新郑市、安徽的肥西县，其中长沙县和新郑市来自省内其他县（市、区）流入的人口均超过了50万人。

整体来看，这些县域本身就是所在的中心城市的一部分，中心城市市区基本连为一体，产业结构与中心城市的联系十分紧密，制造业发达，因此也集聚了大量的人口。

另外一部分人口大县是来自安徽、河南、广西等地，同时又距离大城市、中心城市较远的人口大县，这些区域的人口大县人口密度较高，但由于产业不发达，工业化和城镇化率较低，因此不少人口外流到长三角、珠三角等发达地区和中心城市，常住人口明显低于户籍人口。近年来，随着产业梯度转移，不少人口大县充分发挥土地和劳动力的优势，加快工业化和城镇化进程。

以皖北的临泉县为例，根据安徽日报报道，临泉县作为劳务输出大县，2014年外出务工人数最高峰时有70余万人。近年来，随着工业化、城镇化加快推进，以及承接沪苏浙等发达地区产业转移力度不断加大，在本地160多万常住人口形成的市场需求和逐渐发展起来的产业用工需求双重刺激下，部分外出务工人员开始返乡发展。

相比之下，一些人口小县往往只有几万到十几万人。梳理发现，在统计的1874个县域中，有546个县域常住人口在20万人以下，占比为29.1%。其中，有246个县域的常住人口少于20万人，占比为13.1%。从常住人口少于20万的县域在区域四大板块的分布来看，东部地区有46个县常住人口少于20万，中部地区有70个，西部地区有389个，东北地区有41个。总体来看，胡焕庸线西北侧地区人口密度低，常住人口低于20万的县域多。

整体来看，县的设置不仅要考虑人口数量和经济因素，还有国防安全、民族地区发展、生态保护、文化、战略地位等多方面的考量。

牛凤瑞说，县的设置有多重因素，不能简单以人口数量、管理效率来衡量。比如西部一些地区以高原山地地形为主，县域面积非常大，一个县域可能相当于东部、中部的地级市，虽然这些县人口数量少，但在国防安全、民族地区发展、生态保护等方面，具有非常重要的意义。

牛凤瑞分析，人口服务管理既要考虑人口数量，也要考虑人口的空间分布情况，比如1000平方公里的县域和5000平方公里，同样的人口总量，服务起来因为人口的密度不同，会产生很大的差异。因此西部地区很多县域虽然人口少，但县域面积很大，服务管理的成本比较高，在这些地方，县的设置不能简单的用人口数量和效率去衡量。

从历史文化因素来看，华东师范大学城市与区域科学学院教授林拓此前在接受采访时表示，县跟县往往风俗差异较大，而且很多县的历史往往绵延数百年，县内部的文化认同较深。所以县县合并要非常谨慎，相比并县，可以通过其他方式来实现瘦身，比如通过大部制改革实现部门和部门合并，减少机构和人员编制数量，降低行政成本和财政负担。

近年来，近年来，山西、青海、安徽、湖南、内蒙古、甘肃等地也在相继推进人口小县机构改革试点。日前，甘肃省委编办在答复网友留言时透露，党的二十大对地方机构改革作出部署，甘肃省将认真贯彻落实党中央关于地方机构改革精神，在具体机构改革中，鼓励人口小县加大机构优化整合力度，精简设置党政机构，进一步优化职责体系和组织结构。

其中，山西推进相关改革已有年头，且成为其他省份学习对象。山西省15万人口以下的人口小县数量较多，存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题，自2020年以来，山西前后两批6个试点县（忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县）探索人口小县机构改革。通过推进“大部制”、扁平化改革，试点县机构、编制、人员数量均有所下降。

（来源：第一财经）