山东财经大学张志元教授：大力发展镇域经济，筑牢山东经济发展底座

从发展潜力看，镇域已经率先由投资拉动向消费引领转型，镇域或将成为消费扩容提质的生力军。在都市青年“反向消费”的当下，小镇青年由于生活压力相对较低，受消费升级以及渠道下沉双向推动，逐渐成为市场消费新贵。例如，京东的《榴莲消费观察》报告显示，2023年以来我国网购榴莲消费增长最高的是县域农村，小镇青年网购了全国24%的榴莲，销量占比远超一二线城市的年轻人群，成为榴莲消费的绝对主力。伴随着各地文旅型、生态型等特色小镇的积极打造，镇域商业网络体系的加快完善，镇域消费场景将极大丰富。依托“双循环”战略，镇域消费引领型的经济转型势不可挡。

最后，从山东自身发展看，《2023年全国千强镇发展报告》中山东千强镇数量为85个，位列全国第4。从2021年至2023年，山东新增千强镇19个，增长速度领跑全国，山东的“小城镇创新提升行动”初见成效。总体而言，依托镇域经济发展，将山东打造成北方经济的增长极具有了坚强的底座基础。

▲烟台龙泉镇，山东省第一批省级特色小镇

但是，长期以来我们的城镇化更倾向于“城市化”发展，用城市发展理念指导镇域发展，反而弱化了镇域的力量，使得镇域发展长期不能破题。因此，我们也必须清醒的认识到，山东镇域发展还存在诸多藩篱。主要有以下三方面的表现：

第一，重大轻小。镇域发展向城市发展看齐，喜欢引进大中型企业，鄙弃小微企业，但其实对中小企业的吸引力恰恰是镇域的优势。必须认识到，未来很长一段时间里，山东镇域发展的重点并不是引进和发展大企业，中小企业仍是镇域经济的主力。

第二，重招轻养。从上至下，从城市到镇域，我们总喜欢说“招商引资”，特别是招外商、引大资，但从没有认真梳理过自己的本土企业。有生命力的产业或者企业集群一定是市场规律下“自由生长”的，而不是“招”来的。

第三，重城轻产。前面提到过，镇域有自己的特色与优势，发展镇域经济的钥匙就是“发现自己美”的过程。但是，我们的镇域发展中过于重视城市功能的培育，就是喜欢建设施、盖房子，但对于镇域产业布局、发展缺乏顶层设计。

▲日本九州由布市，汤布院温泉小镇

究竟如何发展山东的镇域经济？

一是“抓典型”。这个“典型”要抓两头，既包括“小城镇创新提升行动”中的试点镇，也包括后进镇。通过示范引领、差异化激励、梯次培育形成镇域经济特色化塑造的山东模式。

二是“促联动”。依托中心城市的辐射带动作用，以产业联动、产业协作、产业协同的方式实现镇域经济的“涟漪型”发展模式。

三是“强抱团”。鼓励地理相邻、产业链相连的建制镇“组团”发展，共同识别区域内的优势资源和潜在发展机会，协同制定区域发展战略，拓展镇域经济发展的新空间。特别是胶东、省会、鲁南三大经济圈区域内镇域间的分工合作。

▲法国Haute-Savoie地区，依云康养小镇

山东的1072个城镇，已经逐步走到了聚光灯下，如何从小镇迈向强镇，实现镇域经济的高质量发展，还要依赖各位镇域的领导和专家学者们的积极行动和建言献策，这也是搭建“山东镇域经济大讲堂”这样一个交流分享平台的初衷。我坚信，镇兴之路，就是振兴之路！

以上是我抛砖引玉，与大家的一个交流，不当之处，请批评指正！最后预祝在座的各位在大讲堂期间学有所获！谢谢大家！

（文/张志元，资深教授，二级教授，博士生导师，山东财经大学产业发展研究院院长，山东省重点新型智库-山东财经战略研究院院长，来源：齐鲁金融茶座）