1%的水、7%的人——山东以系统性节水举措破解 “水困” 难题

如何在仅有全国1%水资源的情况下，支撑起约占全国7%的人口、5%的耕地、8%的粮食和7%以上的GDP？这道看似不可能的发展命题，正是山东必须直面的现实。

人均水资源占有量不足全国平均水平六分之一，时空分布不均，高度依赖外调水——在这组鲜明的数字对比背后，一场关乎生存与发展的节水革命早已悄然展开。近日，《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》（以下简称《意见》）正式印发，为这道难题提供了系统性的解题思路。

12月16日，山东省人民政府新闻办公室举行政策例行吹风会，对这份重磅《意见》进行了深入解读。

为每一滴水定标尺、设红线

山东省水利厅副厅长刘文林在会上介绍，《意见》的出台既是对《黄河保护法》《节约用水条例》等国家顶层设计的积极响应，也是面对本省水资源时空分布不均、高度依赖外调水的现实省情，主动谋划的未来之路。那么，这份《意见》究竟提出了哪些切实举措，又蕴含了哪些突破性的思路？记者在吹风会上了解到，《意见》其创新之处在于将“节水优先”方针与“四水四定”原则深度结合，构建了从目标设定到执行保障的完整体系。文件围绕五个关键维度提出15项具体措施，全面推动水资源节约集约利用。

在目标设定上，《意见》展现了精准的前瞻性。到2030年，山东将实现一系列量化目标：农田灌溉水有效利用系数提至0.655以上，城市再生水利用率达到60%，海水淡化日产规模增至150万吨。在实践层面，《意见》提出了系统化的节水措施。从农业节水增效到工业节水减排，从城镇节水降损到非常规水开发利用，每个领域都有具体部署。特别是要求化工园区非常规水利用比例不低于35%，公共机构新购用水器具须达到二级以上水效标准，体现了从源头到末端的全过程管控。

更为关键的是，《意见》为水资源管理装上了“硬标尺”，划出了不可逾越的“红线”。要求所有涉及水资源开发利用的规划必须进行水资源论证，沿黄地区新建工业项目必须进入合规园区，所有取用水单位必须配备达标计量设施。此外，《意见》不仅要求落实强制性用水定额管理，更通过税收优惠、金融支持等政策激发市场活力。“节水贷”的推出、用水权交易的探索、水预算管理全省试点的开展，构建了政府与市场协同发力的新格局。这些创新举措让节水从行政要求转变为经济选择，为可持续发展注入了新动力。

山东节水“三板斧”

山东省农业农村厅的数据显示，作为曾经的用水“大头”，农业用水占比已从2012年的接近70%稳步下降至2024年的57%左右。省农业农村厅通过着力建设高标准农田、优化种植结构、推广绿色技术“三管齐下”，将节水落到实处。

山东省农业农村厅二级巡视员池方介绍，到今年年底，全省将累计建成高标准农田7791万亩，发展高效节水灌溉5385万亩，农田灌溉水有效利用系数提升至0.6504，居沿黄九省区首位。更值得关注的是结构性的调整，在确保粮食安全的前提下，适度调减高耗水作物，推广耐旱品种，特别是“鲁盐稻13号”的审定通过，实现了节水抗旱水稻品种的零突破。与此同时，水肥一体化技术计划到2030年推广至2000万亩以上，结合秸秆还田、地膜覆盖等旱作技术，构建起“以水促肥、以肥调水”的良性循环，为“齐鲁粮仓”注入了绿色的节水内涵。