两会声音丨全国人大代表、中网联会长任贤良谈网络空间治理：应尽快解决“卡脖子”问题

记者：正如你说的那样，立法也是为了更好地推动网络空间治理。过去你在中央网信办工作时经常提到，网络空间治理格局要由“九龙治水”向“全国一盘棋”转变，目前进展如何？

任贤良：我在宣传和网信领域工作了三十多年，亲眼见证了中国互联网从无到有、由弱到强的发展历程。1994年，互联网进入中国之初，由于法律法规不完善、管理经验落后等原因，一度存在多头管理的情况。我记得，以前国务院新闻办、工信部、新闻出版总署、广电总局、文化部等三十多个部委分别负责网上信息内容、网络安全、信息化、网络文化、网络视频、网上经营活动等不同方面。由于管理部门众多，彼此之间缺乏有效的沟通衔接，造成了“九龙治水”的尴尬局面，一定程度上削弱了我们对互联网的有效管理。

十八大后，中央网络安全和信息化领导小组成立，十九大后，该小组改为中央网络安全和信息化委员会，统筹线上线下、统筹党政军各领域网络安全和信息化重大工作。网络安全、信息化和网上意识形态等工作由“九龙治水”向“全国一盘棋”转变。互联网治理思路由以管为主向管用结合转变，治理手段由被动应对向防治并举转变，治理模式由线上为主向线上线下结合转变，治理目的由争夺阵地向争取人心转变，治理的视野由深耕国内向全球治理转变。

记者：下一步的治理重点是什么？

任贤良：网络综合治理体系建设需要久久为功，下一个阶段，还需要做好三个方面工作：一是要将网络综合治理体系建设放在国家整治安全的高度去谋划，放在新发展阶段的大背景下去谋划。二是保证“全国一盘棋”要下好，首要工作是做好统筹协调，以此推动各个部门的协同联动，真正形成合力。三是明确工作重点。聚焦网络综合治理体系建设，做好网上舆论引导工作，持续在网络生态建设方面发力，持续提升数字化发展程度。

“规范制度得跟上”

记者：目前新冠肺炎疫情的影响仍在持续，据你观察，疫情对互联网行业的影响如何？

任贤良：突如其来的新冠疫情给世界经济带来前所未有的挑战，互联网经济不可避免地受到了冲击。从全球来看，2020年全球经济萎缩4.3%,远超国际金融危机期间的萎缩幅度，导致资本市场动荡、经济持续低迷，一定程度上迟滞和影响了包括互联网在内的各行业的复苏振兴。从互联网的产业链来看，受疫情影响，区域隔离导致电子商品运输能力下降，通讯终端和零配件制造业停产带来数字产品供给不足。不只如此，区域隔离也造成仓储和物流循环受阻，加之疫情期间消费需求下降，非刚需产品线上交易出现比较大的降幅。

同时，疫情防控对需要线下支撑的平台冲击较大，疫情期间，由于餐饮、住宿、商场等停摆，导致线下扫码支付市场环比增速明显下降，尤其是居住和出行等平台受影响明显。在此情形下，强者愈强、弱者愈弱的马太效应越发明显，特别是一些中小微企业由于资金运转不畅、业务较为单一、抗风险能力弱等原因处境仍很艰难。

记者：如何应对这些不利影响？

任贤良：关键要鼓励创新，在创新中寻求突破，尽快解决“卡脖子”问题，更加注重在通信技术、互联网技术、核心技术方面的坚持和突破。这一切当然离不开政策的扶持，一方面要保障现有政策的力度和延续性，让各类市场主体共渡难关；同时还要提高政策的针对性，精准滴灌；要进一步提升互联网企业与传统企业融合发展的能力。另一方面更要守住底线，保障公平公正，避免经济发展失衡，尤其是要避免出现行业垄断。