两会声音 | 全国人大代表刘晓静：加大政策扶持，解决普惠型托育机构面临的问题

据国家统计局公布的数据，2022年全年出生人口956万人，首次低于1000万，人口自然增长率为-0.60‰。其中，适龄人口尤其是年轻人生育意愿不高成为出生人口减少的重要原因。

全国人大代表、山东艺术学院副院长、民革山东省委会副主委、山东省音乐家协会主席刘晓静引述的群众生育意愿调查显示，在影响群众生育意愿的因素中，“经济压力大”“养育成本高”“没人带孩子”占比较大；而有关“生育养育方面的意见建议”中，“3岁以下婴幼儿托育”“幼儿园、中小学等基础教育设施”“工作环境、休假、产假等职工福利”则占比较大。

为此，在今年两会上，刘晓静带来了应重视普惠型托育机构面临问题的建议。

普惠型托育机构面临四大问题

在她的调研中，近年来，为提高群众生育意愿，减轻群众负担，一些地区从民生角度出发，建设了一批普惠型托育机构，有效解决了3岁以下婴幼儿托管照顾问题，对推动人口增长起到了一定的作用。但调研时也发现，目前普惠型托育机构在发展中，仍面临四大问题。

一是托育机构收费标准较高，群众入园积极性较低。由于0—3岁幼儿群体的特殊性，其自理能力远低于3—6岁幼儿,规范运营的托育机构的经营成本、安全管理和发展压力远高于普通幼儿园和一般早教机构，照护成本高，但群众对于较高的管理费接受度较低，因此入托率不高。以调研过的某一托育机构为例，该园卫生、消防、场地、保育照护等方面配备齐全，收费标准为1600元/月，备案100个托位，但群众对于这个价位接受度较低，入托率不高，目前仅招收20个孩子，托位空置率达80%。

二是托育机构从业人员资质、服务标准尚不健全，制约了行业良性发展。国家《幼儿园管理条例》对从事幼儿园相关工作的人员资质等条件做出明确规定，而0—3岁托育行业相关从业人员却没有明确的资质认定，也没有从业具体规范。国家标准委2015年7月6日发布《家政服务母婴生活护理服务质量规范》，对母婴生活护理服务质量和家政服务机构划分进行了规范与界定，但对于0—3岁托育机构从业人员尚未出台相关的服务标准质量规范。婴幼儿托育工作所需技能和知识涉及面广、专业性强，而规范及标准的缺失，导致托育机构从业人员素质参差不齐，影响行业健康发展

三是尚未出台0—3岁托育补贴和报销政策，家庭负担较重。国家《学前教育法》第六十四条规定“地方人民政府应当通过财政补助、政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等多种方式，支持普惠性民办幼儿园发展”。目前我国已有30个省（区、市）和兵团出台了公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准，且惠及所有公办园和普惠性民办园，但国家对于0—3岁幼儿普惠托育并没有出台补贴标准和报销依据。以山东为例，有些地方托育机构实行市场定价，平均注册价格在1600元/月左右（不包含餐费），约占家庭可支配收入的五分之一左右，家庭负担较重。

四是托育机构发展奖补力度相对较小，社会办托激励作用不足。《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》提出“着力增加普惠性服务。发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办、建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园也可以向下延伸，2—3岁的婴幼儿，通过以上多种渠道，鼓励多方参与，有效扩大普惠性的托育服务供给”。但国家普惠托育服务专项行动申报难度较大，且资金支持仅提供工程建设补贴，而没有机构运营补贴。