两会声音 | 全国人大代表刘晓静：加大政策扶持，解决普惠型托育机构面临的问题

刘晓静在调研中发现，一家成立于2021年的山东某托育中心，前期建设投入100万元，每年的运营成本大约在200万—300万左右，设有托位140—150个，2022年上半年实际使用托位80个左右，申领补助后，预计5年后才有可能实现盈利。而且财政补贴未涵盖运营期，实际经营过程中压力依然较大。奖励的激励作用不足，对社会资本的引导和撬动作用有限。

加大政策扶持、提高社会资本参与积极性

根据调研现状，刘晓静提出了四方面的建议。

一是加大对托育机构的政策扶持力度，推动普惠型托育机构良性发展。国家、省、市要加大对托育机构的政策扶持力度，在建设、运营阶段要适当减免一部分费用，降低托育机构建设、运营成本，逐步将幼儿园教育纳入基本义务教育，实行幼儿到高中的义务教育，进一步拉低托育机构收费标准，减轻养育子女的成本负担，提高群众入园意愿，使普惠型托育机构真正发挥效用。

二是尽快出台有关标准规范，促进普惠型托育机构良性发展。一方面加强立法工作，针对0—3岁托育机构资质、标准缺失，国家教育、人社、建设、卫健等相关部门要尽快制定出台有关标准规范，从资质、人员素质、服务规范、师生配比、卫生健康、营养和食品服务、环境和设备等方面做出明确规定，使托幼机构的建立有法可依，有标准可参照；另一方面明确教育、卫健、疾控等机构工作职责，按照国家托育机构设置标准和管理规范，精准指导，加强专业化、规范化建设。同时，要鼓励引导职业院校开设相关专业，为托育行业发展提供后备人才支持。

三是完善托育补贴和报销政策，减轻入园群众家庭负担。国家和地方教育、财政等部门要进一步完善相关补贴和报销政策，将托育费用纳入补贴和报销范围。一方面国家财政、税务等有关部门，要结合“十四五”期间个税改革，研究启动将3岁以下婴幼儿抚育费用纳入个税专项附加扣除范围，在扣除额度上，可设定为1000元/月，或根据个人收入设定更为灵活的扣除额度系数；另一方面在报销或补贴方式上，可按照个税扣除方式，由婴幼儿的法定监护人选择50%或100%扣除，也可借鉴幼儿费报销方式，在幼儿家长单位报销费用，或按月给予一定补贴。同时，可采取一段时间或特定地区的试行，再根据实际情况和群众反映呼声，及时进行调整。从而减轻托育机构资金压力和家庭育儿负担，推动托育行业健康发展。

四是加大政策奖励力度，提高社会资本参与普惠型托育机构建设的积极性。针对托育机构补贴奖励力度较小，不利于撬动社会资本的问题，一方面要合理提高奖励标准，借助财政支持和税收优惠等途径，加大奖励扶持力度；另一方面要扩大奖励扶持范围，采取提供场地、减免租金、减税降费等政策措施，不仅在建设、改扩建阶段可以享受奖励扶持，在运营阶段也可以享受一定时期的奖励扶持，慢慢使其发展壮大，提高自我生存能力。

同时，刘晓静建议，要探索普惠性托育机构差别化等级奖补制度，鼓励托育机构提升等级，改善园所条件，提升托育质量。要通过多种手段的综合运用，鼓励有条件的企事业单位开办普惠性质的婴幼儿托育机构，开展全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的服务，提高普惠型托育机构的建设运营能力，从而有效撬动社会资本，满足社会托育需求。要充分利用大数据、互联网+、人工智能等技术，研发婴幼儿照护服务信息管理系统，在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥积极作用，真正解决群众的后顾之忧，提高群众生育意愿。（来源：经济观察网 卢谦）